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在2019年全市卫生健康工作会议上的报告
消息来源:舟山市卫生健康委员会 作者: 发布时间:2019-03-01 阅读次数: 字体:[大 中 ]

解放思想抓机遇 勇于担当谋发展

奋力推进卫生健康事业再上新台阶

——在2019年全市卫生健康工作会议上的报告

杜自力

2019226日)

同志们:

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和全国、全省卫生健康工作会议精神,传达学习省市两会精神,全面总结2018年工作,研究部署2019年工作。根据会议安排,我讲四个方面的意见。

一、肯定成绩、坚定信心,奋力开启卫生健康事业发展新起点

2018年,全市卫生健康系统深入贯彻落实党的十九大、省第十四次党代会、市第七次党代会精神,全面实施健康舟山发展战略,聚焦破解发展不平衡不充分的突出问题,扎实推进健康舟山“八大工程”三年行动,各项工作成效明显。

一年来,我们围绕中心、服务大局,凸显了卫生健康事业的新地位。积极响应市委“四个舟山”建设要求,全面推进健康舟山建设,健康发展环境更加优化。加强健康舟山六大任务和健康综合支撑体系“6+1”平台建设,健全完善组织机构和工作机制,推动健康舟山2030行动落实。全面实施“健康细胞”培育工程,累计创建各类健康示范场所992家,居民健康素养水平达到23.71%。加快推进健康产业,全域打造国家健康旅游示范基地积极培育和引进高端特色健康旅游服务项目,全市开工和签约项目达到38个,投资额超过1700亿元。加快推进重大卫生基础设施项目建设,市中心血站和急救指挥中心业务用房完成新址搬迁,市二院迁建项目完成新址建设,舟山医院感染病大楼完成桩基工程,上海瑞金医院舟山分院开业运行。社会办医疗机构开放床位数占全市总开放床位数的27.04%紧紧围绕市委创建全国文明城市部署和“五大会战”攻坚要求,全力抓好“双创”工作,严管严治成效显著。建立健全了创城督导长效工作机制,迎省测、国测期间,市直属卫健系统参与创城志愿服务累计达11280人次,参与率100%。实施公共场所禁烟执法,开展禁烟集中执法40余次,检查公共场所1500余家,实施禁烟处罚144人。顺利通过国家卫生城市第二轮复评,国家、省、市级卫生乡镇创建率分别达到18.2%100%100%大力推进为民实事项目,持续增进民生福祉。出台了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》,构建了鼓励按政策生育的配套政策体系。全市共出生5720人。推进公共场所母婴设施建设,在全省率先制定公共场所母婴设施建设与管理服务规范,累计创建规范化母婴室55。实施出生缺陷综合防治工程,针对性增加孕妇产前免费筛查诊断项目2项,新生儿遗传代谢性疾病免费筛查项目扩展到29项,已累计筛查孕产妇及新生儿2936人次,查出高风险77人,查出异常14例,合计减免经费124.44万元母子健康手册服务对象覆盖率达93.69%。城乡妇女“两癌”免费检查59666例,查出宫颈癌31例、乳腺癌29例。

以上工作,与党委政府的中心工作高度契合,与卫生健康事业高质量发展的要求高度契合,与群众的新期盼、新需求高度契合,为我们赢得了良好的发展大环境,也极大鼓舞和激发了全系统干部职工的工作干劲和服务热情,真正体现了“有为才有位”、“有位更有为”。

一年来,我们凝心聚力、克难攻坚,干出了卫生健康事业的新业绩。深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革,推进十五个方面改革任务落地见效。目前,全市县级以上医院高峰期挂号现场排队时间平均6.5分钟,大型设备检查分时段预约检查率达到86.15%,所有市级医院均设立一站式入院准备中心、门诊综合服务中心、检查预约中心和投诉沟通平台。加快推进自贸区“证照分离”改革,在全省率先实施公共场所承诺制许可。全力推进县域医共体建设,制定了《舟山市高水平区域医疗联合体建设方案》,普陀区作为医共体建设省级试点,组建了以普陀医院为牵头单位,普陀区第二人民医院和11家镇卫生院(街道社区卫生服务中心)为成员的区域医共体,实现人事、财务、医保支付的全面统一和城乡医疗卫生资源的有序流动。其他县(区)均在年内启动医共体建设相关工作。纵深推进综合医改,公立医院薪酬制度改革、医疗服务价格调整、公立医院绩效考核、医保支付方式改革试点等工作稳步推进全市医疗卫生机构年门(急)诊1333万人次,住院16万人次。公立医院门诊均次费用较上年增长2.74%,住院均次费用较上年减少1.52%持续深化“舟山群岛网络医院”建设,实施“舟山群岛网络医院深化工程暨高水平线上医联体建设三年行动”,已设立8个市县级远程医疗服务中心、129个基层远程医疗服务站点,年开展远程医疗服务31万余人次,去年5月作为“互联网+医疗”便民惠民服务典型在省政府新闻发布会作经验介绍。健全完善基层医疗卫生服务体系,全市基层医疗卫生机构设备标准化配置率达到94.17%,定海、岱山、嵊泗5家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)基本完成新址建设。扎实开展家庭医生签约服务制作“10+1”个性化签约服务包在马岙、虾峙、新城、普陀山4个地区开展慢病精细化管理项目试点落实重大疾病预防控制策略,全年无甲类传染病报告,是全省唯一无人感染H7N9禽流感病例的地级市,发热伴血小板减少综合征“舟山社区综合防控措施”经验在全省推广。连续第六次蝉联“全国无偿献血先进城市”荣誉称号。牵头实施社会心理服务体系建设推广工程,县乡两级社会心理服务站点建设率达到100%,社区(村)心理辅导室挂牌390家。积极筹建国家海上紧急医学救援基地,成功举办2018年海上紧急医学救援演练。深化“智慧卫监·阳光执法”工程,在重点公共场所设立监测点202个。落实计划生育利益导向政策,推进计划生育奖励扶助、特别扶助、公益金“三项制度”和辅助生育政策,共发放计划生育奖励扶助、特别扶助资金3338.376万元,投入资金71.6万元为全市计生特殊家庭和部分区域独生子女家庭购买保险,积极开展情暖夕阳服务,进一步增强了计划生育家庭发展和服务保障能力。

以上工作,全面贯彻了新时代卫生健康工作方针,紧扣了新时代社会主要矛盾在卫生健康领域的突出反映,坚持了时代要求、群众路线和问题导向,坚持了两点论与重点论的统一。一年来的实践证明,只要我们认准了方向、抓住了重点,克难攻坚、统筹推进,打好基础、补齐短板、健全机制,就会起到“牵一发而动全身”、“一子落而满盘活”的效果,并对全局和长远的发展带来牵引和推动作用。

一年来,我们提振信心、锤炼队伍,开创了卫生健康事业的新气象。党的领导全面加强。围绕新时代党的建设总要求和“贯彻十九大、建设自贸区”主题,扎实推进党建提升制度化、党员管理兼合化、党日活动经常化、例行巡察常态化,系统“健康先锋”党建品牌不断深化加强公立医院党的建设,把党的领导融入医院治理各环节。全面推进清廉医院建设,加强廉政风险防控市本级4家医院所有重岗干部结合新一轮中层干部聘任进行了调整轮换。队伍建设持续推进。实施健康人才保障工程,从省外引进紧缺学科高级职称专业人才5名,首次尝试市县两级公立医院和民营医院组团的方式赴省外高校招聘,共有18名硕士研究生以上学历签订了合同。公开招录实用型人才102人,定向培养65人。深化卫生高级职称评审制度改革,将评审权限下放到三级医院和医共体单位。加快重点学科建设水平,成功立项省级医药卫生科技计划项目9项,获得省级科研成果奖3项,有1名医务人员被评为省卫生创新人才。行业环境有效改善。积极开展“大学习大调研大抓落实”活动,广泛开展了基层调研及“模拟患者”就医体验活动,不断优化医疗卫生服务。积极传播行业正能量,重点开展了庆祝改革开放 40周年和首个8.19中国医师节”系列活动,通过“最美医师”评选、寻找感人的医患故事等载体,弘扬了医务人员“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。

以上工作,是“干在实处、走在前列、勇立潮头”在卫生健康领域的生动实践,也是我们全系统干部职工集聚智慧、凝聚力量,努力干出来、拼出来的。在收获工作成果的同时,我们的干部队伍也得到了锻炼,作风在转变、能力在提升、面貌在更新。这些都将激励我们按照“八八战略再深化、改革开放再出发”的要求,继续增强改革发展的奋进底气、不竭动力和必胜信心。

回顾一年的奋斗历程,面对卫生健康事业多项改革相互交织、工作任务艰巨繁重的复杂局面,大家凝心聚力、砥砺前行,工作都非常用心,非常努力,卫生健康事业发展站在了新的起点,迎来了崭新篇章。应该说,市委、市政府对我们去年的工作是肯定的。这些成绩的取得来之不易,凝聚着全市卫生健康系统广大干部职工的心血和汗水。在此,我谨代表市卫生健康委领导班子,向在座的各位,并通过你们向全市卫生健康工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、解放思想、勇于创造,坚决扛起卫生健康事业高质量发展的新使命

健康是国家富强和民族昌盛的重要标志,也是人民最关心、最直接、最现实的利益问题。习近平总书记关于大健康的重要思想承载着维护和增进人民健康的初心和使命,是统领卫生与健康事业改革发展的根本指引。在17日召开的全国卫生健康工作会议上,马晓伟主任传达了李克强总理、孙春兰副总理作出的重要批示,强调2019年全国卫生健康系统要坚持稳中求进工作总基调,全面加强党的领导,创造性落实新时代党的卫生健康工作方针,深入实施健康中国战略,聚力抓重点、补短板、强弱项,不断增强群众健康获得感,为全面建成小康社会收官打下决定性健康基础。在114日召开的全省卫生健康工作会议上,张平主任强调要紧扣“两个高水平”奋斗目标,自觉践行新发展理念,全面强化“最多跑一次”改革总牵引,全面对标高质量竞争力现代化,连续接力打好“1+5”攻坚战,奋力推进卫生健康事业高质量发展。在18日召开的市委七届六次全会上,俞东来书记向全市发出了“解放思想、勇于创造,把四个舟山建设的步子走得更实更快更好的响亮号召。面对新时代新征程,面对加快新区发展和融入长三角、接轨大上海的战略背景,卫生健康工作需要以更大的视野、更新的理念来统筹谋划。我们要始终保持改革发展的热情和定力,正确认识、准确把握卫生健康工作的时代特征,最大限度抓好用好重大历史机遇,用新发展理念推动新区卫生健康事业高质量发展,切实办好新时代人民满意的卫生健康事业。

(一)全面加强党的领导是推动卫生健康事业高质量发展的政治保证。卫生健康事业能否坚持正确的发展方向,能否维护以人民为中心的根本宗旨,能否实现高质量发展,最根本的一条就是要全面加强党的领导。长期以来,卫生健康系统重业务、轻党建,党建与业务不同程度地存在“两张皮”现象。一些公立医院公益性弱化,个别医务人员医德缺失,行业不正之风和腐败现象依然存在,追根溯源是党的领导和建设弱化导致的。全面加强党的领导,关键在于增强党的领导组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

把方向,就是要坚守卫生健康事业的公益属性,毫不动摇地落实和践行新时代卫生健康工作方针,毫不动摇地贯彻落实党委政府的决策部署。谋大局,就是要自觉把卫生健康工作放在党委政府的中心工作中去考量,自觉把谋好“民生大事”、做好“关键小事”放到单位的各项工作中去。定政策,就是要提高科学民主决策水平,多谋一些建机制、管长远的政策,多想一些打基础、补短板的办法,多出一些符合群众需求、有利于全局发展的措施。促改革,就是要推动卫生健康重大改革发展任务的实施,强化责任,狠抓落实,确保工作组织实施到位、督查考核到位、宣传引导到位。新形势下,党员领导干部要切实提高政治站位、坚决扛起使命担当、准确把握角色定位、严格履行“一岗双责”,有效推动和落实党对卫生健康工作的全面领导。

(二)以人民为中心是推动卫生健康事业高质量发展的核心价值。践行以人民为中心的发展思想,就是要坚定贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,从群众的视角谋划政策体系,用群众的语言设定发展目标,以群众的感受确立工作标准。从现阶段看,群众看病就医还是一件难事、烦事,费用负担还是比较重。站在群众的立场,还是希望不生病、少生病,生了病以后有地方看病、看得好病、看得起病。

让群众不得病、少生病,健康地生活、生产,是我们事业发展的第一追求,也是健康舟山建设的核心目标。评价一个地区健康发展水平高不高、质量好不好,首先要看这个地区群众的预期寿命有没有提高,居民健康素养怎么样,发病率有没有下降,而不是简单地看这个地区拥有多少卫生资源,医疗服务收入增长了多少。我们必须把这一要求贯穿到各项改革发展任务中去,落实到各级各类医疗卫生机构的工作中去,真正树立以人为本、健康优先的鲜明发展导向。让群众看得上病、看得好病、看得起病,是衡量医疗卫生服务可及性、有效性和可负担性的最直接体现。可及性,就是要持续优化群众身边的医疗卫生资源配置,通过改革引导和政策激励,让优质资源从上往下一级一级沉下去,加快形成优质高效的整合型医疗卫生服务体系。有效性,就是要持续提升群众身边的医疗服务能力,通过创新驱动和质量变革,提升区域医疗服务水平,着力解决“基层不强、高峰不高”的问题,切实减少域外就医。可负担性,就是要确保群众医疗负担总体不增加,严格控制医疗费用不合理增长,严格规范临床医疗服务行为,坚决遏制过度和浪费,促进资源集约节约利用。

贯彻以人民为中心的发展思想,是发展的、具体的。落实到政府工作中,最直接的体现就是民生实事项目。在刚刚结束的市七届人大四次会议上,经人大代表们票决,决定了142019年政府民生实事项目,我们占了两个,一个是在全市未设置乡镇卫生院、社区卫生服务中心的20个住人悬水小岛建设20个健康小屋;一个是完成110个远程医疗服务点标准化建设提升网络医院服务能级。这两个项目事关群众切身利益,是2019年我们必须完成的民心工程。民生实事项目完成得好不好,群众满不满意,是要经过“年终大考”的。今年1月份的时候,就对2018年政府民生实事项目进行过满意度测评,并进行了电视网络全程直播,应该说压力还是很大的。所以,今年我们一定要全力以赴推动项目按时按质保量完成,科学合理安排实施进度,切实增进幸福内涵。

(三)深化改革是推动卫生健康事业高质量发展的根本途径。医药卫生体制改革已经进入了深水区、攻坚期,改革越往前越深入,任务越艰巨,困难也越大。当前,我们面临的更多的是存量改革、结构改革,利益交织复杂,推进难度更大。改革如逆水行舟,不进则退、慢进也是退,非进不可。要趟过险滩、攻克难关,关键要凝聚合力、增强定力、提升能力。

凝聚合力,就是要集中力量、集聚资源、集成政策,为改革发展创造一个好的环境,搭建一个好的平台,形成一个好的机制。要积极争取党委政府的重视支持,主动加强与部门的联动协同,广泛争取社会群众的信赖拥护。全系统“心往一处想、劲往一处使”,齐心协力打好改革攻坚战。增强定力,就是要“咬定青山不放松”,一张蓝图绘到底,不干则已、干就干好。当前,健康舟山八大工程“立柱架梁”的工作已经初步完成,但还需进一步做扎实,只有打好坚实的基础,才能“聚沙成塔”,持续巩固扩大改革发展成果。提升能力,就是要不断学习,增强解决实际问题的本领。建立现代医院管理制度,是深化公立医院综合改革的重要内容。公立医院要着力去行政化,建立符合医疗卫生事业发展规律的医院领导人员管理制度。去年年底和今年年初,市委两次对市公立医院的相关管理体制进行了调整,明确了医院的领导班子人事任免、考核等工作统一归卫健委管理,明确了舟山医院、市妇幼保健院、市中医院完全独立运行。接下来的人事薪酬制度改革、医保支付方式改革、医疗服务价格调整等等,都是改革的重点和难点,也是影响全局的关键点,专业性强、关联度紧、部门协调联动要求高,不仅仅需要改革的魄力和韧劲,更需要改革的智慧和能力。

(四)全面协调是推动卫生健康事业高质量发展的内在要求。推动高质量发展,既要重点突破,又要全面协调。要始终把解决不平衡不充分问题作为主攻方向,更加注重发展的整体性、协同性和成果的普惠性、共享性。只有各领域、各层次都实现了高质量发展,并有机协同、联动组合,才是整体的高质量发展。

市级医院的高质量发展,关键在于拔高、拓宽和下沉。要提升“高精尖”能力,让病人少往外跑;要优化学科结构,补齐紧缺专业和能力短板,缩小区域间的发展差距;要做结构性的去产能工作,主动把本应由基层看的常见病、多发病引导到基层去。县域医共体的高质量发展,就是要提供综合、连续、有效的服务。要将牵头医院从原来的以医疗为主,向医疗、预防、康复和健康管理并重转变;要在县域医共体内率先建立双向转诊机制,让病人得到闭环的服务;要不断提升医疗卫生服务能力,切实提高县域就诊率。公共卫生服务的高质量发展,最主要是看服务的针对性、融合性、实效性。要按照群众实际需求,设计服务项目和内容,改进服务的方式方法,进一步提升服务的质量和实际效果;要把专业公共卫生机构和医疗机构的工作无缝对接,把基层的公共卫生和医疗服务合二为一,促进医防真正整合。中医药的高质量发展,关键在于保护、传承和创新。要加强对中医传统知识和诊疗技术的保护,充分发挥中医药在预防、治疗和康复中的作用,促进中医药的现代化,实现中西医并重发展。

(五)创新是推动卫生健康事业高质量发展的第一动力。解放思想、勇于创造是市委市政府对全市各领域各条线工作提出的新命题。何市长在调研卫生健康工作时,也对我们提出了“三个一”的要求,即力争每年办成一件实事,每年创新一项工作,每年对标先进学好一条经验。对照高质量发展的新要求,我们已经有了一定的基础,但对标先进国家、先进地区,我们依旧存在“跟着别人后面跑”的问题。要实现整体领跑迈进,必须要激发改革发展活力,以新的创造精神,实现颠覆超越。

人才是第一资源。要按照“盘活存量、扩大增量、改善结构、提升素质”的要求,以创新型、高层次、紧缺型人才为重点,加大发现、发掘和培养的力度,完善引才、用才、留才的机制,加快形成人才汇聚的洼地和创业创新的高地。科技是第一生产力。要按照“瞄准前沿、立足需求、精准提升”的要求,找准优势领域、薄弱环节,明确主攻方向,全面对焦科研立项、学科发展、平台建设,把长板拉长、短板补齐,切实增强科研的引领性、针对性和有效性。数字化是核心竞争力。市委市政府提出要加快打造智慧城市,启动政府大脑建设。卫生健康领域是信息技术应用率最高、普及面最广、群众体验最直接的公共服务行业之一。我们要在现有基础上,更大力度、更深层次、更广范围地持续推进卫生健康服务管理与人工智能、互联网、物联网、大数据的全面对接、深度融合、迭代升级,致力全智能服务、全数字管理,当仁不让地做卫生健康数字化、智能化的领跑者。管理是重要创造力。要按照“法制化、科学化、现代化”的要求,加快推进卫生健康治理体系和治理能力现代化,加快推进管理队伍职业化、专业化建设,向改革要红利、向管理要效益。

(六)守牢安全底线是推动卫生健康事业高质量发展的基础保障。卫生健康系统体量大、战线长,安全隐患多。当前,公众对卫生健康工作的关注越来越多,期望也越来越高。一旦局部发生重大风险事件,极易产生“放大”和“关联”效应,将会直接影响和破坏来之不易的改革发展环境和成果。所以,我们必须强化忧患意识、危机意识,时刻绷紧一根弦,织紧织密安全防控网。

在传统领域,要抓好安全生产工作,压实安全生产责任,紧盯重点领域、重点部位、重点时段,定期开展安全生产大检查、大整顿,坚决防止和遏制重特大安全生产事故发生。在专业领域,要抓好医疗卫生质量安全,严格执行核心制度,重点强化诊疗操作规范、实验室生物安全、放射性物质和“毒麻精放”药品安全等管理。要抓好重大公共卫生安全,以重大传染病和新发传染病防控、重大突发事件救援等为重点,提升应急水平,最大限度降低事故发生率和事故发生后可能带来的破坏与损失。在新发领域,要防范决策风险,对关系群众切身利益、涉及面广、容易引发社会稳定风险的重大决策事项,建立健全决策程序和风险评估机制。防范网络和信息安全风险,坚持体系建设与安全建设同规划、同设计、同施工,强化监管预警与处置应对,提高安全水平。廉政要求是纪律底线、作风问题是行业红线,要坚决抓好“清廉机关”“清廉医院”建设,以零容忍的态度防范和惩治重大项目建设、医药购销、医疗卫生服务等领域的腐败现象和不正之风,坚持抓早抓小、防微杜渐,坚决防止“四风”反弹回潮,把作风建设不断引向深入。

三、克难攻坚、拼搏赶超,全面推动健康舟山“八大工程”提速增效

今年是建国70周年,也是推动我市高质量发展的关键之年,更是全面完成“十三五”卫生健康事业规划任务目标的关键一年。今年全市卫生健康工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实市委七届六次全会部署,对标高质量竞争力现代化,以健康舟山“八大工程”三年行动精准对接省卫生健康委“1+5”攻坚战,统筹推进各项重点工作,为打好“五大会战”、建设“四个舟山”创造更好的健康环境。

具体的工作任务,委里将会以工作要点形式印发。这里,我着重强调几项重点工作安排。

(一)抓项目、强能级,加快构筑健康发展新高地。一是推进健康舟山建设。从今年开始省里将健康浙江考核纳入对各级党委政府主要负责人的考核,我们作为工作的具体牵头部门,要切实用好健康舟山考核指挥棒,强化目标引导和工作督导,加强“6+1”综合平台建设,认真做好健康城市考评工作,加快形成部门高效协同、社会多元治理格局。实施健康细胞培育工程,加快推进健康社区(村)、健康单位、健康家庭创建,不断提升居民健康素养。二是擦亮国家健康旅游示范基地招牌。实施健康旅游产业推进工程,依托自贸区优势,力争在药品、器械进口和医疗技术引进等政策支持上取得新突破。做好“旅游+健康”融合发展文章,加大培育和引进高端特色健康旅游服务项目力度。拓展社会办医发展空间,鼓励民营医疗机构向高端、专科服务发展,指导支持上海瑞金医院舟山分院健康发展。推进智能健康产业发展。三是推进卫生基础设施建设。完成市二院新址搬迁,推进舟山医院感染病综合大楼建设,启动舟山医院急诊综合大楼、市妇幼保健院门急诊大楼、市疾控中心实验楼等项目建设。四是推进人才“新政”落地见效。实施健康人才保障工程,全面下放卫生高级职称评聘权限,建立符合医共体建设和海岛实际的基层人才柔性流动机制和医务人员关爱机制。

(二)抓改革、强发展,加快打造健康服务新格局。一是深化医疗卫生服务“最多跑一次”改革。“最多跑一次”已经成了浙江省深化改革的一块金字招牌,今年是实施的第三年,已经从“点上突破、面上推广”转向“点面融合、系统推进”,进入了向经济社会全面延伸覆盖、引领撬动的攻坚阶段。省卫健委也将“最多跑一次”改革作为总牵引,要持续将改革的理念、方法、作风贯穿于卫生健康改革发展的各个领域,融入到卫生健康服务管理的各个环节。我们要继续深入实施《舟山市医疗卫生服务领域深化“最多跑一次”改革暨医疗卫生服务优化工程三年行动方案(2018-2020年)》,着力推动外延再拓展、内涵再深化、服务再提升,不断放大改革成效,切实改善群众看病就医感受。要针对去年开展相对薄弱的项目,做好提质扩面工作;要把好的经验做法固化下来,建立长效推进机制,巩固扩大改革成果。同时,进一步推进互联网+政务服务,逐步实现行政审批服务的精细化、标准化、数字化转变。二是全面推进县域医共体建设。深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进县域医疗卫生服务共同体建设的意见》,围绕六个“新”的核心任务,在普陀区试点经验的基础上,加快推进其他县区及市本级的医共体建设,初步构建有舟山特色的整合型医疗卫生服务体系。要制定三张权责清单,厘清医共体管委会与行业主管部门、行业主管部门与医共体、医共体牵头医院与成员单位之间的权责界限,理顺县域医共体的管理体制和治理结构,完善政策体系和运行机制,突出强化基本医疗服务能力、公共卫生服务能力、家庭医生服务能力,确保实现医共体建设目标和要求。三是持续深化公立医院综合改革全面启动实施公立医院薪酬制度、医疗服务价格调整、公立医院绩效考核、公立医院院长年薪制等改革,努力实现维护公益性、调动积极性、保障可持续性的公立医院运行机制和发展目标。加强与沪、杭两地优质医疗卫生资源的深度合作,加快提升我市医疗卫生学科建设、科研能力和服务水平。四是促进“互联网+医疗健康”发展。推进全民卫生健康智慧管理平台建设,打通医疗卫生机构间的数据藩篱,全面实现医疗健康数据归集和全市互联共享,加快促进卫生健康数字化转型。优化“互联网+医疗健康”便民服务举措,做细做实挂号、侯诊、结算等患者感受度高的智慧便捷服务。做强“舟山群岛网络医院”服务品牌,完成110个基层远程医疗服务站点标准化建设,探索开展签约居民线上健康咨询、慢性病电子处方、第三方药品配送、移动支付结算等服务。

(三)抓基层、强基础,加快建立健康诊疗新秩序。一是提升基层服务能力。实施基层卫生服务体系强化工程,在万人以上重点海岛开设住院服务,开展基层首席全科医生培养项目,推进村卫生室规范化建设,2019年在未设置乡镇卫生院(社区卫生服务中心)的住人悬水小岛建设健康小屋20家。建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿新机制。二是健全双向转诊机制。要在县域医共体内首先形成“基层首诊、双向转诊”的连续诊疗模式,引导居民有序就医。继续做好“双下沉、两提升”工作,大力提升县级医院常见病、多发病诊治能力,提升基层慢性病防治能力,提高县域就诊率三是强化家庭医生签约服务。加强以全科医生为主的家庭医生团队建设,完善签约服务管理和绩效考核机制,扩大慢病精细化管理试点,优先做好各类慢性疾病和严重精神障碍患者签约服务,实行分类管理、精准服务2019年,重点人群签约服务覆盖率达到65%以上。四是提升中医药服务能力。巩固提升县(区)中医医院服务能力,推进基层中医馆建设,做好中医药适宜技术推广和应用工作。加强中医药文化基地建设,深入推进中医药文化知识进学校、进社区、进乡村、进家庭。

(四)抓管理、强服务,全力筑牢健康安全新底线。一是加强医疗质量安全管理。落实医疗技术事中事后监管、医院感染预防与控制、实验室安全管理、临床路径管理、合理用药管理等工作。二是加强公共卫生安全保障。强化传染病、健康危害因素、食源性疾病、慢性病等监测防控能力建立“以健康为中心”的发展模式。坚持底线思维,切实加强预防接种管理,确保预防接种安全。加强职业安全健康监管。加强社会心理服务体系建设。加强浙东卫生应急基地和国家海上紧急医学救援基地建设,提升卫生应急队伍能力。加强重点领域监督执法,构建新型卫生健康执法监管机制。三是加强妇幼健康安全保障。实施妇女儿童健康关爱工程,做好高龄孕产妇特殊补助项目,加强出生缺陷综合防治,继续开展孕产妇免费产前筛查与诊断,实施0-3岁儿童免费发育监测与筛查项目,做好发育异常儿童跟踪治疗。四是提升人口监测和家庭发展工作水平。继续做好生育政策研究,为市委、市政府提供决策支持。完善人口监测预警机制,加大计划生育特殊家庭扶助关怀力度,推动完善鼓励群众按政策生育的家庭发展支持体系,推进公共场所规范化母婴设施建设。五是提高老龄健康服务水平。积极应对人口老龄化趋势,推进康复医疗、老年护理和安宁疗护等服务体系建设,探索社区居家医养结合工作新模式。

(五)抓党建、强引领,全力重塑健康行业新形象。一是全面加强党的建设。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,强化系统党风廉政和行风建设,推进基层党建规范化建设。认真贯彻落实省委办《关于加强新时代公立医院党的建设工作的实施意见》,把党的领导融入医院治理各环节。推进清廉医院建设,开展“净化行业生态、建设清廉卫生”专项整治活动,确保党风清正、院风清朗、医风清新。二是持续巩固双创成果。建立创城长效工作机制,发挥系统党员干部示范带头作用,全力以赴打好打赢创城攻坚战。全面巩固国家卫生城市创建成果,深入开展爱国卫生运动,大力开展城乡环境卫生综合整治,普及全民健康生活方式三是加强宣传和舆论引导。强化党管意识形态工作的主体责任。推进卫生健康文化建设,结合“中国医师节”、建国70周年等重大主题开展正面宣传,进一步选树各类先进典型,营造尊医重卫的良好氛围。

四、敢于担当、强化落地,再创卫生健康事业改革发展新业绩

习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上强调,“伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的”,摆在我们面前的“使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大”。当前和今后一个时期,全市卫生健康改革发展的任务已经明确。全市卫生健康系统要以强烈的使命担当、过硬的业务本领、求真务实的工作作风,为履行好新时代赋予的改革发展任务提供有力保障。

要主动担当。全市卫生健康系统广大干部职工尤其是领导干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的工作斗志和激情,以对党和人民事业高度负责的态度,勇于做事、敢于担责,把“一切为了人民健康”的重任扛下来担起来。要坚持“以实绩论英雄”,树立鼓励创新、干事担当、容错免责的鲜明导向,建立选人用人工作新机制,最大限度激发创业激情和创造活力。

要强化执行。“一分部署,九分落实”。任何工作要取得成效,关键就是要狠抓落实,在落实中见成效,在落实中抓深化。要继续围绕“1+5”攻坚战和健康舟山“八大工程”,创造性加以落实,尤其是各单位一把手要明确责任,排出进度,经常督促,用实实在在的业绩说话。要建立健全综合考评机制和问责机制,以行之有效的制度推动各项任务的落实。

要改进作风。卫生健康部门作为一个新组建的部门,面临新的形势、承担新的使命,必须要有新气象、新作为。要继续深入开展“大学习大调研大抓落实”和“服务企业服务群众服务基层”活动,查实情、出实招、办实事、求实效。要始终保持“本领恐慌”“能力不足”的危机感,变压力为动力,化挑战为机遇,敢于动真碰硬,敢于争创一流,以一竿子插到底的精神,闯出一片新天地,实现一番新作为。

同志们,追梦路上需要我们大干实干苦干、主动担当有为!新的一年是富有挑战的一年,更是大有可为的一年。让我们解放思想、勇于创造,激情创业、拼搏赶超,全力推进健康舟山建设,以优异的成绩迎接新中国成立70周年!


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