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在2014年全省卫生计生工作电视电话会议上的讲话
消息来源:市卫生和计生局 作者: 发布时间:2014-05-07 阅读次数: 字体:[大 中 ]

融合  改革  巩固  提升
开创全省卫生计生事业改革发展新局面

——浙江省卫生计生委党组书记、主任 杨敬
(2014年2月19日)

同志们:
    这次会议是在贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神的关键时期召开的一次重要会议,也是省卫生计生委组建以来召开的第一次全省卫生计生工作会议。省政府对开好此次会议十分重视,刚才,郑继伟副省长作了重要讲话,我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻。
    这次会议的主题是,深入学习贯彻党中央和省委全会精神,深刻分析卫生计生改革发展面临的新形势新要求,研究部署2014年卫生计生工作重点任务。根据委领导班子的集体研究,下面,我讲三方面意见。
    一、全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神,科学把握全省卫生计生改革发展新要求
    党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角,绘就了“五位一体”改革的壮丽图景,确定了全面深化改革的总目标和路线图,也进一步明确了卫生计生事业改革发展的根本目的、基本原则、主要任务、重点领域和关键环节,为卫生计生事业改革发展指明了方向。省委十三届四次全会认真贯彻落实中央全会精神,结合浙江实际,明确了我省全面深化改革的总体要求和目标路线,对卫生计生领域全面深化改革作出了具体的部署,提出了明确要求。全省卫生计生系统必须深刻领会中央和省委全会精神,切实把思想和行动统一到中央和省委对形势的科学判断和决策部署上来,科学把握卫生计生系统全面深化改革的方向和重点。
    一是在改革方向上更加注重加强治理体系和能力建设。党的十八届三中全会《决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全面深化改革的总目标,凸现了执政理念的升华和治国方略的转型。长期以来,卫生计生工作致力于“党委政府领导、部门协同配合、社会共同参与”的机制架构,初步形成了大卫生计生的工作格局,但还未真正实现多元化、规范化、法制化的行业治理模式。卫生计生系统要主动适应从行业管理到行业治理转变这一新要求,更新观念、健全法制、完善机制。在监管理念上,要进一步从管理型向服务型转变,强化民本意识、法制意识,以机构改革为契机,切实转变职能,厘清政事、简政放权。在监管主体上,要进一步从一元化向多元化转变,协调落实部门职责,积极培育壮大社会组织,引导公众主动参与,尤其在公立医院综合改革后,要重点研究和推进法人治理结构改革,加快建立现代医院管理制度。在监管手段上,要进一步从事前审批向事中事后监管转变,从行政命令式向民主法制化转变,注重加强监管机制的法制化、规范化、程序化建设,避免监管的盲目性、随意性和选择性。
    二是在改革谋划上更加注重系统整体协同。35年改革开放的经验告诉我们,改革归根到底是制度的变迁、资源的重组优化和利益格局的重新调整,尤其在改革的攻坚期,更加需要顶层设计和系统推进,仅靠某些方面单兵突进难以实现整体性的突破。2009年,我省对深化医药卫生体制改革作出了“四梁九柱”的顶层设计,经过几年的改革攻坚,五方面重点改革领域虽已不同程度打破固有格局,并确立了一些创新发展的新优势,但“梁柱”之间不统一、不协调、不匹配矛盾较为突出。党的十八届三中全会《决定》提出要统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,并提出健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制,建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度,完善合理分级诊疗模式、加强公共卫生服务资源整合等系列新要求。省委《决定》在中央的基础上,提出了建立健全优质医疗资源城乡共享机制、推广县乡村一体化综合管理办法、建立“健康守门人”制度,积极推进智慧医疗建设等新任务,为完善深化医药卫生体制改革的顶层设计、统筹协调和重点突破,作出了制度安排。这些都是当前和今后一个时期卫生计生事业改革的关键所在。我们必须举全系统之力,汇各部门之职、聚全社会之智,全面深化卫生计生改革,切实增强各项改革之间的系统性、整体性、协同性。
    三是在改革路径上更加注重问题导向。改革,必须以解决问题为归依。全面深化卫生计生改革,必须进一步突出“问题导向”,找准改革的主攻方向和发力点,不断提高改革举措的针对性和有效性。在医保改革中,既要不断提高保障水平,更要加大医保支付方式制度改革力度,增强医保对医疗行为的激励约束作用,发挥资金最大效益;医疗机构要通过加快信息化建设、改革薪酬分配制度、实施精细化管理等措施,主动适应预付式、按病种付费式等政策调整,利用谈判机制促进医保支付方式的完善升级,实现医保和医疗改革的联动。在医疗改革中,不仅要在公立医院综合改革配套政策落实上下功夫,确保“五环”联动和措施协同,也要同步深入实施“双下沉、两提升”工程,扎实推进县乡村卫生一体化管理改革,加快建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊机制,发挥优质医疗资源的最大边际效应。在医药改革中,一方面要通过完善以省为单位的药械集中招标采购制度,规范医疗机构的采购行为;另一方面,要通过加大公立医院和基层卫生综合改革力度,彻底摆脱医疗机构和医务人员对药械利益的诱惑,促进药械价格回归理性。在公共卫生改革中,要深入研究专业公共卫生机构之间、医疗机构和公共卫生机构之间、卫生计生与相关部门行业之间的资源整合路径,提高资源利用率。
    四是在改革动力上更加注重激发市场活力。党的十八届三中全会提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”。健康权益的公平性、公共卫生的公益性和卫生计生服务的特殊性,都决定了卫生领域在深化改革中,必须更加科学理性地认识和把握政府和市场的关系。一方面,要毫不动摇地坚持和强化政府的责任,始终遵循“保基本、强基层、建机制”的原则,切实履行好政府在“制度、规划、筹资、服务、监管”等方面的职责,守住底线不缺位;另一方面,要进一步解放思想,认真研究完善鼓励和吸引社会资本发展卫生计生事业的政策措施,逐步破除政策障碍和制度蕃篱,最大范围放开医疗服务、健康管理、康复护理、健康信息等领域,守住防线不越位,利用市场机制优化人才、资源、科技等发展要素配置,使其活力竞相迸发,逐步满足人民群众多层次、多样化的卫生计生服务需求。
    五是在改革节点上更加注重提能增效。当前,全省卫生计生事业发展正处于两个重要改革节点,一个节点是我们全面深化改革的攻坚期和完成“十二五”规划的关键期,改革进行到今天,我们现在面对的都是难啃的硬骨头,一些滞后的指标需要倍加努力才能超赶。很多改革都要涉及到卫生系统本身,需要我们变革观念、调整利益、转变方法。因此,各地各单位必须紧紧依靠广大卫生计生人员,引导他们正确理解和把握全面深化改革的趋势和政策,不断提升改革的紧迫性、自觉性和主动性,努力成为改革主力军,使改革的政策和措施真正转化为增进健康、促进公平、维护公益性等预期成果。另一个节点是机构改革的窗口期,国家和省级层面相继实施了卫生和计生机构改革,市县层面也将陆续启动。改革不是简单的加减法,而是通过体制调整和机制创新,实现资源的整合优化。尤其在妇幼保健和计划生育技术服务资源整合中,要认真贯彻落实国家卫生计生委和中央编办联合印发的《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》,遵循“省选设、市县合、乡增强、村共享”的原则要求,认真研究,统筹推进,不断强化公益性、提升服务水平、增强资源效能,实现共融发展的改革目标。
    近年来,在省委、省政府的正确领导下,在各级党委、政府的大力支持下,在全省卫生和人口计生系统的不懈努力下,卫生计生改革发展成绩斐然。总体上看,宏观发展战略从卫生现代化、卫生强省,到卫生强省全民健康、健康浙江,形成了清晰的目标导向和实践路径;服务体系形成了省市县乡村纵向到底,医疗服务和公共卫生保障功能齐全、中西医并重、多元所有制互补的网络架构;医药卫生体制改革持续深化,部分领域的体制机制束缚在全国率先突破,具有浙江特色的基本医疗卫生制度正在逐步建立;计划生育基本国策有效贯彻,低生育水平持续保持稳定,出生缺陷发生率、出生人口性别比上升势头得到遏制;党的群众路线教育活动深入开展,为民务实清廉的时代要求逐步转化为系统干部职工的自觉行动。
    具体来讲,以下几方面工作尤其值得肯定:
    ——医药卫生体制改革成效明显。全省新农合参合率巩固在97%以上,人均筹资水平达557元,统筹区域政策范围内住院费用报销比例达75%。公立医院综合改革深入推进,除在杭的省市医院外,其他省、市、县三级公立医院已全部破除以药补医机制,有效施行了“五环”联动的综合改革。社会办医环境更加优化,2013年,新增签约的非公立医疗机构建设项目36个,涉及床位8357张,预计投资70.06亿元。全省90%以上的村卫生室(含社区卫生服务站)实施基本药物制度,在全国率先探索心脏和外周血管介入等6大类以省为单位的医用耗材集中采购,平均降幅15%以上,每年可为患者节约费用近2亿元。启动实施了“双下沉、两提升”工程,有关部门联合出台了优质医疗和人才资源向基层流动的系列政策措施,全省共有15家省级医院与27家县级医院、13家市级医院与17家县级医院建立紧密型合作办医关系。积极推进县乡村卫生资源统筹配置和一体化综合管理改革,依托现代信息和网络技术,以县为单位建立了数十个会计核算、医学检验、影像心电、消毒供应、慢性病管理等资源和信息共享中心。
    ——计划生育服务管理不断优化。启动建立宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。全省人口出生率从1970年的26.16‰下降到2012年的10.12‰,累计少生2600万人。生育政策调整完善取得突破,成为全国首个实施单独两孩政策的省份。在全国率先探索建立了城乡一体、部门合作的“优生两免”政策体系。全省累计创建国家级优质服务先进县(市、区)65个、省级优质服务县(市、区)76个。深入开展出生人口性别比综合治理,出生人口性别比连续下降。健全完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别救助制度,率先建立计划生育公益金,累计向166万多人次发放奖扶金14.6亿元,向13万人次发放扶助金2.5亿元,向25万人次发放公益金1.8亿元。
    ——公共卫生保障有序有力。始终坚持“预防为主”的工作方针,下移工作重心、前移防控关口,规范实施城乡居民基本和重大公共卫生服务项目。有效落实艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防控措施,全省甲、乙类传染病报告发病率持续控制在历史较低水平,累计创建11个国家级和14个省级慢性非传染病性疾病综合防治示范区。科学处置人感染H7N9禽流感等突发公共卫生事件。切实加强卫生应急队伍建设,在去年国家组织的赴菲律宾实施台风灾后医学救援中,卫生应急能力经受了考验,受到了国家和省领导的高度评价。依法强化职业卫生、医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生等监督执法工作,严厉查处违法违规行为。全省户籍人口孕产妇死亡率为6.2/10万,5岁以下儿童死亡率为5.87‰,提前实现联合国千年发展目标。强化食品安全风险监测体系建设,在全国率先建成省级食源性疾病主动监测溯源平台,认真开展食品污染物、食源性疾病常规监测和各类应急监测。深入开展爱国卫生运动,累计创建国家卫生城市17个。
    所有这些成绩,为促进全省经济社会协调发展和保障人民健康做出了重要贡献,也为全面深化卫生计生改革与发展打下了坚实基础,这其中也凝聚了广大卫生和计生工作者的心血和汗水。在此,我代表省卫生计生委党组,向全省卫生和计生系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候,向长期支持卫生计生事业发展的各级党委、政府和有关部门,向关心支持卫生计生工作的社会各界,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!
    在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前卫生计生改革已进入了攻坚期和深水区,面临的矛盾更加复杂尖锐,改革的阻力和难度也越来越大,我们的工作还存在着一些问题和不足。主要表现在:
    ——全面完成“十二五”规划任务艰巨。对照我省卫生事业发展、人口发展“十二五”规划和各项子规划,部分主要指标可以提前完成,但一些指标距离不小,比如全省人均期望寿命的规划目标为78岁,2012年为77.57岁,还差0.43岁;非公立医疗机构床位占比的规划目标为20%,现在只有14.3%,且新增的床位基本上处于规划建设期,短期内无法提供临床服务;城乡居民社区门诊就诊比例的规划目标为60%,但近几年的比例均不到50%,合理有序的就诊秩序尚未形成。
    ——深化医药卫生体制改革的系统性、整体性、协同性不够。主要表现在卫生资源总量不足和结构不合理的矛盾依然突出,市场活力未能有效激发;医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革等推进不平衡,联动性不强,落实配套政策不同步,部门间对一些关键领域的改革认识难以统一;一些试点经验和措施未能成为全省的普遍做法,一些新的运行机制还不完善,一定程度上弱化了深化医改政策措施的叠加效应。
    ——生育政策调整带来多重挑战。单独两孩政策实施后,近五年全省预计每年新增出生人口达10万人左右,而当前全省市、县妇幼保健机构的在编保健人员仅占应配备编制的30%,县级及乡镇妇幼保健人员仅占应配置人数的50.5%,产科、儿科的医护人员、床位等资源紧张矛盾将更为尖锐。同时,卫生计生系统的女性职工占比大,其中不少符合再生育条件,据嘉兴、绍兴、湖州、金华四家妇幼保健机构统计显示,符合单独两孩政策的护士比例达39%,综合性医疗机构的矛盾也非常突出,这对医疗机构如何应对高龄孕产妇和出生婴儿的增加提出了考验。
    ——公共卫生形势依然严峻。人民群众健康面临多重威胁,艾滋病、肺结核和病毒性肝炎等重点传染病仍是主要威胁,新发传染病如人感染H7N9禽流感接踵而至,高血压、糖尿病、肿瘤和精神疾病患病率持续增长,疾病负担日益严重。在健康公平方面,公共卫生服务能力城乡差异明显,婴儿死亡率、孕产妇死亡率等衡量全省居民健康水平的指标依然存在较大城乡差异。
克服和破解上述问题,既需要有长期努力奋斗的思想准备,又需要有锐意进取的改革精神,更需要有坚定不移的决心和信心,调动、凝聚各方面智慧和力量,迎难而上,开拓创新,实现浙江卫生计生事业持续走在全国前列。
    二、始终坚持改革创新,全力抓好2014年卫生计生重点工作落实
    2月10日,国家卫生计生委召开了2014年全国卫生计生工作会议。会议传达了李克强总理和刘延东副总理的批示信,印发了今年1月15日,刘延东副总理在听取国家卫生计生委工作汇报后做的重要讲话。刘副总理充分肯定了2013年卫生计生工作取得的成绩,要求在深入学习领会党的十八大和十八届三中全会精神中,切实把握卫生计生事业改革发展的根本目的、基本原则、主要任务和依靠力量;提出了推进2014年全国卫生计生工作的五项主要任务:一是举全委、全系统之力推进医改;二是稳妥扎实做好调整完善生育政策工作;三是加强公共卫生、重大传染性疾病防控和卫生应急工作;四是进一步提高医疗服务质量和水平;五是进一步完善中医药发展政策和机制。要求卫生计生部门、广大卫生计生工作者包括领导干部一定要按照中央要求,把改进工作作风摆在突出位置,以更加饱满、更加务实的精神状态,投身卫生计生事业。
    会上,李斌主任作了重要讲话,提出了2014年卫生计生工作的总体要求和10项重点任务,概括起来,就是“两个重点”(深化医药卫生体制改革和调整完善生育政策),“三个推进”(推进公立医院综合改革取得新突破、推进医疗服务质量得到新提升、推进“单独两孩”政策稳妥实施),“一个加强”(加强公共卫生服务),“三个更加注重”(更加注重改革的系统性、整体性和协同性,更加注重体制机制创新,更加注重科学精准的治理能力建设)。相关的讲话文稿,会后将通过电子公文系统下发。各地要组织认真学习,结合工作实际,全面抓好贯彻落实。
    根据国家工作要求和我省实际,委里起草了《2014年全省卫生计生工作要点》,工作要求和目标都比较具体,今天已将《征求意见稿》发给大家,准备在综合各地意见后正式印发,希望大家认真提出修改完善意见并反馈给委办公室。在这里,着重强调10个方面的重点工作。
    (一)全面实施公立医院综合改革。按照省政府的部署要求,3月底前,在杭的省市级公立医院将全部启动综合改革。在省、市、县级公立医院综合改革全覆盖后,各地要重点研究建立和完善公立医院运行新机制。一要协调落实医保财政等配套政策,合理的补偿经费要尽快争取到位,确保公立医院正常运行,防止变相增加群众负担。二要研究建立以公益性为核心的公立医院绩效考核制度和适应行业特点的人事薪酬制度,调动医务人员积极性。同时要巩固和加快推广诊间结算、临床路径管理、优质护理、预约诊疗等便民惠民措施,切实改善群众就医感受。三要推进法人治理机制改革,加快建立现代医院管理制度,提高医院运行效率。
    (二)有序实施单独两孩政策。各地要按照“三个不变”(坚持计划生育的基本国策不变,坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变,坚持计划生育“一票否决”制度不变)的要求,认真研究制定实施单独两孩政策的配套措施和风险防控预案,建立出生信息发布和预警预报制度,加强再生育审批的指导,加强正面宣传引导、做好政策解读,引导符合条件的单独夫妇合理选择再生育时间,严格控制违法生育,特别是要采取有效措施,进一步加大对违法多孩生育的控制力度,加强对基础薄弱地区的督查指导。要加强政策实施前后社会抚养费征收、再生育审批、利益导向制度、优生促进制度等相关制度的衔接。
    (三)加快构建基层首诊、分级诊疗、双向转诊机制。省政府即将出台专门政策,核心措施有四个方面:一是积极为基层输血,深入实施“双下沉、两提升”工程,加大省、市级医院对基层的支援力度,完善考核机制,确保有效下沉、有效扶持。二是引导基层医疗卫生机构自身“造血”,深入开展示范社区卫生服务中心创建和乡镇卫生院等级评审,坚持实施七部门关于引导和鼓励医学毕业生到基层工作的若干政策,完善基层医疗卫生单位绩效工资制度,引导基层卫生机构丰富服务内涵,提升服务能力。三是提高区域医疗卫生资源利用率,通过加快省市共建医院和区域专病中心建设、总结和推广16个县乡村卫生一体化综合管理改革试点县(市、区)经验,以县为单位全面开展全科医生签约服务等措施,促进区域资源共享。四是发挥医保差别化支付的撬动作用,大幅提升基层就医的补偿比例,通过利益杠杆把病人引向基层。政策出台后,温州市、绍兴市要按照示范标准组织实施,其他地方也要抓紧启动,坚持统筹推进。
    (四)大力发展健康服务业。要贯彻落实《国务院关于促进健康服务业发展的实施意见》和《浙江省人民政府关于促进民营医疗机构加快发展的意见》,继续严格控制公立医院单体扩张,新增医疗资源优先考虑社会资本,有效落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、医疗保险定点、重点专科建设、技术准入等方面同等对待的政策,年内全省民营医疗机构床位数占比再提升2-3个百分点。同时,要进一步解放思想、创新思路,鼓励社会力量以参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业,加快完善鼓励医师多点执业政策,打通人才流动瓶颈。要加快发展养老护理、中医药医疗保健、健康?O盏确瘢焉罨礁挠爰涌旆⒄菇】捣褚到裘芙岷掀鹄矗ノ俳⒘⒄埂W罱菔≌螅》⒏奈臀椅M费芯磕舛恕墩憬〈俳】狄捣⒄沟氖凳┮饧罚⑾路⒏鞯厥姓髑笠饧敫鞯馗叨戎厥诱庀罟ぷ鳎ソ粞暗餮校笆狈蠢⌒薷耐晟频囊饧ㄒ椤?br>     (五)巩固完善基本药物制度。重点抓好三方面工作:一是扩大覆盖面和提高使用率,年内要求全省95%以上的村卫生室纳入基本药物制度实施范围并对其运行经费予以合理补偿,二级医院基本药物销售额占药品销售额的比例达50%以上,三级医院基本药物销售额比例达25-30%。二是推进药品和耗材的集中采购工作,以量价挂钩、性价比适宜为主要目标,分批开展新一轮国家基本药物、省增补基本药物、廉价药品和全品种药品集中采购。进一步拓展耗材集中采购范围,开展省市联动的检验试剂集中采购工作试点。三是探索药品采购新机制,选择部分品种由医疗机构在统一平台上自主竞价采购。
    (六)提升新农合制度保障能力。参合率巩固在95%以上,统筹区域政策范围内住院报销比例达75%以上,住院补偿封顶线不低于8万元,普通门诊报销比例争取达45%左右。全面推行住院费用总额预付和按病种、按人头、按床日付费等多种形式的支付方式改革,严格控制医药费用不合理增长。今年,要全面推进城乡居民大病医疗保险,提高居民疾病风险分担能力,加快实现与医疗救助等制度无缝衔接,建立多层次大病保障体系。加大基金监管力度,控制基金风险,确保基金安全。
    (七)创新计划生育管理服务机制。要继续加强计划生育基层基础工作,稳定工作网络和队伍。进一步加强计生协会组织建设。深入推进计生目标责任制考核改革。简化办证程序、规范办证行为。加快推进社会抚养费征收规范管理。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动,实行国优和省优县(市、区)动态管理。提高出生缺陷综合防治水平,强化城乡一体化优生“新两免”政策的落实,巩固国家孕前优生健康检查区域全覆盖。加大出生人口性别比综合治理力度,强化执法监管和生育全过程管理,完善区域协作机制,继续加大打击“两非”力度。加强流动人口管理服务,研究完善流动人口计划生育工作机制,落实均等化服务要求,强化区域协作和动态监测,实现信息共享。完善和落实计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,加大对计划生育特殊家庭的政策协调和扶持力度,深入开展增进计生关爱促进家庭幸福活动。
    (八)切实加强公共卫生工作。一是深化基本、重大公共卫生服务项目管理,规范项目实施,开展“购买服务”管理模式试点。二是落实艾滋病、结核病、血吸虫病、麻疹、麻风病等防控策略,全面推行疾控机构疫苗全程电子监管,扎实推进“慢性非传染性疾病防治示范区”创建工作。三是完善卫生应急部门联动合作机制,重点做好人感染H7N9禽流感、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的应急处置,加强卫生应急综合示范县(市、区)建设,努力提高医疗卫生救援能力和管理水平。四是开展“妇幼健康服务年”活动,推进妇幼健康服务机构规范化建设,指导推进基层妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作,提升服务能力。五是广泛开展爱国卫生运动,严格卫生创建管理,推进全民健康和健康促进工作,开展新一轮城乡环境卫生整洁行动。六是加强重点职业病监测,规范职业健康检查和职业病诊断、鉴定工作。扩大饮用水卫生监测覆盖面,组织开展公共场所、学校卫生、计生服务等监督检查。七是落实食品安全相关职责,切实做好食品安全风险监测,加强食品安全标准管理,全面下放企业标准备案。
    (九)努力强化行业监督管理。一是加快推进医疗卫生管理体制改革,实行属地化和全行业管理,切实做到统一规划、统一准入、统一监管,避免出现管理“孤岛”和“盲区”。二是加强医疗服务体系建设和质量管理,继续支持基层医疗、儿童医疗、精神病医院和重大疾病防治设施等服务体系建设,完善医疗质量管理控制体系、医疗机构评价体系和执业信息公开制度。三是进一步加强平安医院建设,健全医疗纠纷人民调解机制,推进医疗责任险、探索医疗意外险,严厉打击涉医犯罪行为。四是加强卫生计生综合监督体系建设,整合执法资源,依法开展各类监督检查,及时查处和纠正违法违规行为。
    (十)加快卫生计生信息化建设。制定实施省市县三级平台标准和规范,完善省平台架构,建成10个地市级卫生信息共享平台,加快推动县(市、区)区域卫生平台建设,有效整合与利用电子病历、疾控、妇幼、计划免疫、新型农村合作医疗、计划生育等信息系统资源,促进卫生计生信息跨区域、跨机构互联互通,实现资源共享。加强信息安全管理,完善技术防范和保障措施。
    此外,还要统筹做好其他各项卫生工作。着力加强宣传倡导,提升卫生计生系统的良好形象,完善舆情应急处置机制,及时回应社会关注的热点问题。适时启动“十三五”规划前期基础性研究。进一步加强卫生计生国际、国内交流。认真做好援疆、援藏、援黔、援青、援琼和省内的对口扶贫工作。重视卫生信访、维稳和安全生产工作。提高干部保健工作水平。关心系统老干部生活和健康,发挥好老干部作用。
    关于党风廉政和中医药工作,接下来我和张平同志将作专题部署,这里就不作强调。
    三、全面加强作风建设,凝聚推进全省卫生计生事业科学发展的强大合力
    当前正处于卫生、计生机构合并和职能转变的特殊时期,也是卫生计生改革的攻坚期,大家务必要以使命在身、时不我待的紧迫感,锐意改革、奋力拼搏的进取心和锲而不舍、求真务实的战斗力,激情抒写全省卫生计生事业的新篇章。
    (一)加强组织领导,形成合心、合力、合拍的工作节奏。卫生计生事业改革发展是一项系统工程,事关经济社会发展全局和千家万户切身利益。合心,是要自觉把卫生计生工作放在党和政府工作大局去思考和把握,切实增强政治观念和全局意识,尤其在大是大非面前要态度鲜明、立场坚定、绝不含糊。合力,是要根据党委政府的部署,共同致力推进机构改革,进一步加强党组织建设、领导班子建设和干部队伍建设,确保改革期间思想不散、队伍不乱、工作不断。全系统上下要始终坚持为人民健康服务的宗旨,团结协作,心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳。同时,要充分调动各部门、群众团体和社会组织的积极性,汇聚做好卫生计生工作的正能量。合拍,是要跟上党和政府对全面深化改革的节拍,合上经济社会改革发展的节奏,顺应国家和省卫生计生改革的步调,扎实、有序、协调地推进改革,政策明确的要立即干起来,确保规定动作做到位,经验成功的试点要抓紧铺开来,形成全省“一盘棋”。
    (二)深入调查研究,提升善学、善谋、善创的工作能力。调查研究是我们党的优良传统,是领导干部的一项基本功,也是解决发展过程中出现的新矛盾新问题的“金钥匙”。善学,是要持之以恒、与时俱进地学习习近平总书记系列讲话精神,学习领会中央和省委关于全面深化改革的《决定》,学习掌握全面深化医改的各项政策措施和卫生计生业务等知识,全面提升领导干部的驾驭能力。善谋,是要紧紧围绕深化医改、调整完善生育政策、推动卫生计生服务资源整合、加强公共卫生、提高医疗服务水平和质量等核心任务,开展前瞻性、战略性研究,做好系统性改革的谋篇布局。善创,是要以不当绅士勇当战士的姿态,坚决破除“因循守旧”思想,以更大的智慧和勇气推进改革,创新体制机制,不断破解制约事业发展的深层次矛盾和问题,用实实在在的措施推动事业发展。
    (三)切实改进作风,发扬求真、求实、求远的工作传统。当前,市县已陆续开展党的群众路线教育实践活动,各地要认真贯彻落实中央八项规定要求,找准问题,建立反对“四风”的长效机制,将教育实践活动成果转化为推动工作的强大动力。求真,是要练就解决实际问题和复杂难题的真本领,本着不达目标誓不罢休、不获全胜决不收兵的决心,遇到硬钉子敢碰、遇到硬骨头敢啃、遇到棘手问题敢抓。求实,是要坚持实事求是,坚持摸实事、说实话、办实事、求实效,不做表面文章、不搞花架子,文件一发、任务一部署,立即行动,不折不扣地执行,而且一抓到底,不搞交差应付。求远,是要用长远的眼光看成绩,敞开“功成不必在我”的心胸,多做一些打基础、利长远的工作,要在历届班子扎实有效工作的基础上,保持踏石留印、抓铁有痕的劲头,不动摇、不懈怠、不折腾,一件事情善始善终抓到底,一以贯之成事业,全系统上下共同努力向着建设健康浙江的目标迈进。
    同志们,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。让我们以深入贯彻党的十八届三中全会和省第十三届四次全会精神为引领,振奋精神、团结拼搏、锐意创新,一步一个脚印地推进卫生计生事业的科学发展,一砖一个基础地筑起人民群众的健康屏障!

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