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在全市卫生系统“勇担使命、四干兴舟”主题学习实践活动动员会暨局党委理论学习中心(扩大)学习会上的讲话
消息来源:市卫生和计生局 作者: 发布时间:2013-04-15 阅读次数: 字体:[大 中 ]

大干实干苦干巧干

全力推进新区卫生事业跨越式发展

——在全市卫生系统“勇担使命、四干兴舟”主题学习实践活动

动员会暨局党委理论学习中心(扩大)学习会上的讲话

徐良波

2013411日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开全市卫生系统“勇担使命、四干兴舟”主题学习实践活动动员会暨局党委理论学习中心(扩大)学习会,会议的中心任务是:认真学习贯彻省委省政府召开的舟山群岛新区建设动员大会、市委主题学习实践活动动员会暨市委理论学习中心(扩大)学习会精神,在全市卫生系统掀起学习贯彻《浙江舟山群岛新区发展规划》的热潮,进一步营造加快推进卫生事业发展、服务保障新区建设的浓厚氛围。

下面,我讲两点意见。

一、深入学习新区发展规划,统一思想、凝聚共识,切实增强参与新区建设的使命感和责任感。

(一)深刻理解国务院批准设立浙江舟山群岛新区的背景和战略意义。

建设舟山群岛新区是实施海洋强国战略的必然选择。世界的历史和现实告诉我们,大国的崛起无不始于海洋,向海而兴,背海而衰,这是一条亘古不变的铁律。党的十七届五中全会和“十二五规划纲要”都提出“制定和实施海洋发展战略”。十八大报告首次提出“建设海洋强国”,强调“要提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益”。十二届一次全国人代会《政府工作报告》中明确提出“要加强海洋综合管理,维护国家海洋权益”。这次国务院机构改革重新组建国家海洋局,设立国家海洋委员会,这些都释放出一个强烈的信号,那就是海洋强国战略已进一步上升为国家意志,进入实质性操作层面,我国实现由海洋大国向海洋强国的历史性转变已迈出重大步伐。

舟山群岛地处我国东部黄金海岸和长江黄金水道的交汇点,宛如弓箭的关键点,是我国唯一伸入西太平洋的区域,是第一岛链的敞口处,具有世界罕见的深水良港资源,战略地位极其重要,无可复制。习近平总书记在去年全国“两会”期间看望浙江代表团时明确指出:“设立浙江舟山群岛新区势在必行”。李克强总理在20114月听取中国工程院浙江沿海项目组汇报后指出“充分利用舟山群岛十分重要。怎么样开发舟山群岛新区,要进一步考虑它的战略位置”。《规划》指出:舟山群岛新区发展基础良好、战略地位突出,加快开发开放,不断创新实践,努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡,对深入实施国家区域发展总体战略和海洋强国战略具有重大意义。建设舟山群岛新区有利于打造国民经济发展的新增长极,有利于构筑我国扩大对外开放的新平台,有利于为全国海洋经济科学发展提供示范,有利于提高国家战略资源安全的保障能力。因此可以说,国家设立舟山群岛新区,是实施海洋强国战略的重要一步棋,体现着国家在发展全局上的重大谋划和明确指向。舟山群岛新区是我国建设海洋强国的重要战略支点,具有其他几个国家级新区无法替代的战略地位和作用。舟山不光是我们的舟山、浙江的舟山,更是中国的舟山、世界的舟山。

(二)认真贯彻省委省政府推进浙江舟山群岛新区建设的决策部署。

建设舟山群岛新区是浙江经济转型发展的现实需要。经过改革开放30年的快速发展之后,我省经济正处于转型升级的关键阶段,浙江省经济总量居全国第四、人均GDP已突破1万美元,但经济粗放型增强格局尚未根本改变,资源环境的约束越来越强。浙江地上缺田、地下无矿,唯一的优势就是丰富的海洋海岛资源。而舟山拥有全省最具竞争力的海洋海岛资源优势和最具潜力的海洋产业优势,在全省海洋经济发展中的地位尤其重要。通过建设舟山群岛新区,实施开发开放、先行先试,集聚全球生产要素,构建现代海洋产业体系,有利于我省产业结构优化升级,培育新的经济增长极,形成新的发展优势;有利于我省更好地融入世界经济,在更大范围组织配置要素资源,在更高层次参与市场竞争和合作。

327,省委省政府在我市召开浙江舟山群岛新区建设动员大会,这次会议在舟山发展史上具有十分重要的意义,省委组织部长蔡奇宣读了省委省政府关于设立“中共浙江舟山群岛新区工作委员会”和“浙江舟山群岛新区管理委员会”的决定,新区党工委和管委会正式挂牌成立。夏宝龙书记在动员会上提出的“六个真抓实干”和要有新区思维、新区体制、新区速度、新区队伍的要求,以及“要人给人、要钱给钱”、“全省支持要给力,舟山干事要卖力”等,充分表达了省委省政府对舟山群岛新区寄予的厚望和对新区建设的支持,吹响了集全省之力、全力支持新区建设的嘹亮号角。夏书记强调,建设舟山群岛新区是国家发展的重要战略,是浙江发展的重中之重,要举全省之力加快推进新区建设,只要有利于新区科学发展的都要大力支持;只要新区建设发展需要的,都要积极保障。省直各部门要在资金安排、项目布局、体制创新等方面向新区倾斜。全省各市要着眼于战略全局支持新区建设,促进海陆联动发展。舟山广大干部群众更要充分发挥主观能动性,自力更生,奋发有为,全面落实各项工作任务。要加强考核督查,推动新区建设工作件件有回应,事事得落实,以只争朝夕的精神、真抓实干的干劲,不迷茫懈怠,不坐而论道,不画饼充饥,形成大干、实干、苦干、巧干的良好局面,努力干出一片新天地、干出一片新蓝海、干出一个新舟山,为建设海洋强国、海洋强省和促进海陆联动发展作出更大贡献。41,省委常委会议审议通过《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》,出台的40条意见含金量都很高,进一步明确了当前新区建设的指导思想、总体要求、主要内容和政策措施。

(三)深入领会市委理论学习中心组学习会暨主题学习实践活动动员会精神。

今年27日,副省长、孙景淼书记在市纪委六届二次全会上提出了加快推进新区建设,大干实干苦干巧干的要求。大干,就是要振奋精神,大干一场;实干,就是要脚踏实地,务求实效;苦干,就是要克难攻坚,吃苦耐劳;巧干,就是要科学理性,借势借力。328日,市委召开理论学习中心组(扩大)学习会暨“勇担使命、四干兴舟”主题学习实践活动动员会,孙景淼书记以大干实干苦干巧干、全力推进新区建设为主题,全面深入地阐述了“光荣梦想、神圣使命——为什么要四干”、“科学理性、奋发有为——四干怎么干”、“开发开放、先行先试——四干干什么”、“舍我其谁、用我必胜——谁带头四干”四方面的内容。动员全市各级党组织和党员干部把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府对新区建设的决策部署上来,进一步激发全市上下建设新区的积极性、主动性和创造性,教育引导各级机关和广大干部勇担使命、干字当头、激情创业、先行先试,努力谱写新区建设的新篇章。结合卫生系统实际,这里,我重点传达其中关于对各级领导干部的要求内容。孙书记指出,新区建设,关键要造就和培养一批“四干”型的领导干部。各级领导干部要按照新区标准、新区要求,牢固树立“舍我其谁、用我必胜”的理念和决心,振奋精神,开拓创新、善做善成,卓有成效地推进新区建设。

一是要牢固树立顾全大局、乐于奉献的高尚境界。要自觉站在实施国家战略的高度,把思想和行动统一到新区建设上来,一切为了新区,一切围绕新区,一切服从新区,多干有利于新区建设的事,多说有利于新区发展的话,多为新区建设积聚一些正能量,多算新区建设的全局账、长远账、民心账,不以个人的好恶贬损我们的事业,不以个人的利益评判新区的得失。要坚持事业至上,带着感情、带着忠诚、带着责任、带着追求建设新区,善于把压力看作是信任、把辛苦看作是机会,少图名利,不计得失。为了新区建设甘愿多花心血、多受委屈、多做牺牲,以我们的辛苦指数来换取新区的发展指数和群众的幸福指数。

二是要大力发扬充满激情、敢于担当的创业精神。要坚持新区建设大业的理想高于天,把加快推进新区发展作为实现自己人生价值的最大支点,以一流的标杆、非凡的魄力,甩开膀子大干一场。始终用创新的理念谋划发展,用跨越的目标凝聚人心,体现高点定位的工作境界,彰显挑战极限的目标追求。要倍加珍惜时代提供的机遇和舞台,倍加珍惜组织的重托和厚爱,倍加珍惜群众的信任和期待,在错综复杂的矛盾、重大艰巨的任务面前,不推诿扯皮,不绕道而行,不避重就轻,敢于向“不行”叫板,善于做“行”的文章。

三是要努力养成刻苦学习、勤于钻研的优秀品格。新区建设是一项前无古人的全新事业,许多新知识需要我们学习研究,许多新情况需要我们了解把握,许多新问题需要我们有效破解。要坚持把加强学习作为创新之源,不断掌握新知识,善于接受新理念,使思想跟上时代步伐,认知跟上实践发展、眼光跟上世界潮流。要自觉以实践为师,把新区开发建设的实践作为“大炼炉”,自觉投身到新区建设最前线、矛盾冲突最前沿、环境条件最艰苦的地方经受磨练,砥砺品质,增长本领。要抓住事关新区建设全局和长远的重大问题,静下心来,深入开展调研,认真加以思考,努力把握新区建设的规律,力求成为新区开发建设的行家里手。

四是要加快掌握开拓创新,善于成事的过硬本领。要超前谋划思考,善于把中央、省委的要求与新区发展的实际相结合,提出改革创新的思路、方案和举措,创造性的推动工作,就是要敢为天下先,只要符合法律规定,有利于国家战略实施的,有利于新区发展的就要大胆试、大胆闯。要善于出实招、办实事,到实践中去破解难题、推动发展,对认准了的事,说干就干,一抓到底,不达目的不罢休。要牢固树立绩效化、精细化的执行理念,在求真务实中抓执行,在奋力大干中抓执行,在强化问责中抓执行,使抓早、抓实、抓主动成为新区干部的作风特征。

五是要始终保持廉洁奉公,严于律己的良好形象。要明确公与私的警戒线、纪律与法律的高压线、个人与家庭的情感线,牢记手中的权力来自于党和人民的授权,正确行使权力,公正行使权力。要正确处理官商交往之道,择善交友,公私分明,既要热情周到提供服务,又要做到君子之交淡如水。要提升自我境界,坚定理想信念,守得住清贫,防止心理失衡;耐得住寂寞,防止自我放纵;挡得住诱惑,防止心乱神迷;管得住小节,防止因小失大。要以对事业、对组织、对家人、对自己高度负责的态度,旗帜鲜明地抵制歪风,心无杂念地做官做人,竭尽全力地推进发展。

二、结合当前卫生工作实际,统筹规划、狠抓落实,加快推进新区卫生事业的跨越式发展。

新区发展的蓝图已正式绘就,新区建设的帷幕已徐徐拉开。设立新区,将为舟山跨越式发展创造历史上从未有过的条件,借助“四岛一城”的战略定位和政策支持,新区有更好的条件构筑功能合理的交通、水电、信息等基础网络,建设具有鲜明海洋特色、最适宜人类居住的海上花园城,为改善人民生活带来可观的发展红利。新区未来劳有多得、住有宜居、老有颐养、病有良医、学有优教的美好愿景,需要我们每位舟山人发挥聪明才智、齐心协力去共同创造。结合卫生工作实际,当前,全市卫生系统要重点抓好以下三方面的工作。

(一)进一步理清发展思路,加快推进卫生专项规划编制。

一是要学深学透规划。在《浙江舟山群岛新区发展规划》的编制过程中,我们加强与规划编制部门的沟通协调,通过积极争取,一些有利于新区卫生事业发展的内容和政策都在《规划》中得到了体现。《规划》第十一章第一节单列一段就“提高全民健康水平”进行了阐述,规划中明确:要“加强城乡专业公共卫生体系建设,建立疾病预防控制联防联控机制,优化医疗卫生资源配置,积极推进公立医院改革,加强城乡基层医疗卫生队伍建设,有效提升医疗卫生服务水平和效率。逐步建立城市医院与社区卫生服务机构、渔(农)村医疗卫生机构分工协作和对口支援机制,形成结构合理、分工明确、运转有序的医疗卫生服务体系”。此外,在“优化提升开发开放主体区域、“完善财税支持政策”、“提高社会保障水平”等章节中都有卫生相关内容的表述。我们在组织对《规划》进行通篇学习的同时,要进一步强化政策研究,积极向卫生部、省卫生厅以及相关部门沟通争取,提出要求支持新区卫生事业发展的政策建议,将规划中原则性的政策意见细化成具体的表述和细则,成为可操作的政策举措。根据《省委省政府关于推进新区建设的若干意见》,我们要加快制定实施具有舟山群岛新区特色的健康发展战略和健康发展计划,大力推进“海洋健康城市”建设,提高全民健康水平,促进全面建成小康社会各项卫生工作目标的加快实现。

二是要推进规划编制。在学深学透《浙江舟山群岛新区发展规划》的基础上,深入开展调查研究,完善卫生专项规划,进一步理清发展思路。要加快推进《浙江舟山群岛新区区域卫生规划(2011-2020)》的编制工作。目前,市卫生局已与上海复旦大学公共卫生学院、社会发展与公共政策学院以及上海浦东新区卫生发展研究院等单位合作,组建规划编制研究团队,启动前期调研评估工作。4月中下旬,将邀请复旦大学的专家团队来舟山,开展区域卫生规划编制的专题培训和研讨。各县(区)卫生局、市卫直各单位要根据新区“海上花园城”的战略定位和“一体一圈五岛群”的空间布局,结合本地、本部门实际,正确处理好当前与长远、规划与现状的关系,顶层设计,超前谋划,抓紧开展区域卫生规划的调研论证,配合做好有关基础材料的准备工作。尤其是定海区和普陀区,要站在舟山本岛一体化的高度,紧密结合本岛主体区域“南生活、中生态、北生产”的发展格局,提出规划思路。要加强与新区城市总体规划和土地利用总体规划的沟通对接,确保规划的可操作性;要做好卫生专项规划之间的衔接联系,形成完善的卫生规划体系。徐副市长非常重视新区区域卫生规划的编制,亲自担任规划编制工作领导小组组长,希望各县(区)卫生局、市卫直各单位高度重视此项工作,一把手亲自负责,加强组织领导和统筹协调。市卫生局规划编制领导小组办公室要加强与各县(区)、各单位的沟通联系,统筹安排,确保进度。大家共同努力,力争今年底基本完成规划编制工作。

(二)进一步明确工作任务,统筹实施新区建设三年行动计划。

一是要明确工作任务。今后三年是新区发展规划深入实施、重点工程全面推开、重大平台建设取得突破、政策体制创新不断深化、海洋产业优化升级、社会民生持续改善,新区建设加快推进的关键三年。省委省政府将重点实施“基础设施建设、现代海洋产业发展、重大平台建设、海上花园城打造、改善民生”五大行动计划,力争到2015年底,舟山群岛新区建设取得阶段性突破:三年固定资产投资累计达到3000亿元以上,基础设施条件得到较大改善;“三位一体”港航服务体系建设取得突破,现代海洋产业框架体系基本形成,实现海洋生产总值1000亿元,人均地区生产总值超过10万元人民币,舟山港域港口货物年吞吐量达到4亿吨以上;海洋海岛在保护中开发,空间布局更加合理,海洋生态环境保护能力持续加强;海洋科技创新成果转化体系初步形成,教育现代化基本实现,城乡一体化的制度体系逐步完善;区域性服务功能明显提升,海上开放门户作用明显增强。

围绕建设文明富裕和谐海岛的规划目标,为全面提高民生保障水平,将统筹实施一批卫生项目:“推进海洋健康城市建设,实施全民健康工程,通过国家卫生城市复审,实施食品安全风险监测能力提升项目,完成市中心血站和市急救指挥中心业务用房建设,健全本岛院前急救网络,完善舟山医院功能定位,实施舟山医院传染病房综合大楼建设工程,启动市精神病医院迁建项目,完善卫生信息平台建设,建立传染病、慢性病等监测预警信息网络,强化基层卫生人才队伍建设”。

二是要加大推进力度。习总书记强调:“空谈误国,实干兴邦”,实事需实干,实干见实效,再好的规划、方案如果不付诸行动,也会耽误战机、失去意义。我们要正确把握好志存高远与脚踏实地的关系,既要有战略视野,站得高,看得远,也要防止不切实际的过度幻想、空想,用长远设想、战略目标取代当前的工作举措,舍近求远,以虚代实。要根据新区发展规划和深化医改目标,统筹实施新区三年行动计划确定的卫生实事项目,突出项目化推进,项目化管理,对已启动实施的“海洋健康城市建设”、“国家卫生城市复审”、“基层卫生人才队伍建设”、“中心血站和市急救指挥中心业务用房建设”、“卫生信息平台建设”等项目,要加大工作力度,加快推进速度,力争早日建成、顺利通过、早出成效。对正在谋划实施的“食品安全风险监测能力提升”、“舟山医院传染病房综合大楼建设”、“市精神病医院迁建”等项目,要进一步完善方案,加快前期工作进度,充分利用新区发展规划获批带来的政策红利,积极争取中央和省级项目资金支持,尽快开工建设。要将三年行动计划分解为年度目标任务,根据时间节点和时序进度,加强阶段性检查和专项督查,确保计划有力有序推进。通过实施三年行动计划,促进医疗卫生服务体系进一步完善,城乡公共卫生服务均等化进一步推进,全民健康水平进一步提高,卫生服务保障新区建设的能力进一步增强。

(三)进一步创新工作机制,加快形成新区卫生事业发展的先导优势。

一是继续深化“责任医生进网格,健康服务到家庭”工作。去年以来,针对我市卫生资源总量不足、优质资源短缺、城乡不均衡、共享性差等问题,在深入调查研究的基础上,市卫生局探索建立卫生服务新模式、新机制,在全市卫生系统组织开展了责任医生进网格,健康服务到家庭活动。主要做法是:整合行政管理、医疗卫生、公共卫生、基层卫生四支队伍,形成行政协调、专业指导和基本服务的“网格化管理、组团式服务”,以卫生服务“十进网格”为主要内容,从市级医疗卫生单位指导到基层医疗机构,从市级卫生行政部门领导干部联系到基层社区责任医生,从市覆盖到县(区)、乡镇(街道)、社区(村),贯穿成一条线、编织成一张网,形成“到底到边到人”的责任网格。以社区责任医生为基本力量和责任代表,加强基层服务,夯实基层基础。通过一年多时间的探索,取得了一定的成效,得到了部、厅、市各级领导的肯定。

下一步,我们要继续加大推进力度、完善评价方案、健全工作机制,将“责任医生进网格,健康服务到家庭”作为全市卫生工作主线,重点要做好以下几方面的工作:一要加强网格对口衔接。卫生行政部门网格包干联系领导要掌握基层医疗机构的实际需求,开展帮扶指导;基层医疗卫生机构要落实专人负责与上级网格对口单位的联络,提出帮扶指导需求;县(区)以上医疗卫生机构要成立基层指导科或支援办,主动联系基层医疗卫生机构,开展帮扶指导。二要推动优质资源下沉。要严格执行城市医生晋职前到基层服务的制度规定,落实住院医师3年规范化培训后到基层工作2年有关政策,探索县(区)域卫技人员统筹管理。以托管、共建等多种形式开展与基层医疗机构的实质性合作,重点在医院管理、学科建设和人才培养上取得进展。市、县(区)公共卫生机构要根据网格对口组建指导和服务团队,深入社区、面向基层,帮助提高基层服务能力。加快推进双向转诊信息系统建设,重点做好县(区)级以上医院出院病人信息下转。三要强化基层网格管理。基层医疗卫生机构要根据基本公共卫生服务项目要求,通过“网格包干、责任到人”,做实签约服务对象健康档案管理和基本公共卫生服务,重点推进预约诊疗、双向转诊工作,进一步提高电子健康档案建档率、规范建档率、慢病发现率、管理率等指标。

二是继续深化医药卫生体制改革。“先行先试”是国家给予舟山群岛新区的“尚方宝剑”,也是新区的最大利好。先行先试就是要解放思想、改革创新,敢于勇立潮头、探索试验,大胆试、大胆闯,努力走出一条契合舟山新区实际的卫生改革发展道路。在三年医改取得阶段性成果,“十二五”医改涉入深水的攻坚时期,我市卫生改革发展面临新的形势和挑战。今后一段时期,我们要着力机制创新和能力提升,将深化公立医院改革作为卫生工作的重点。在已经全面推开市、县(区)两级公立医院改革的基础上,要加强对医药收费结构、医保支付方式、医院监管体制、法人治理结构、收入分配制度、财政投入政策等综合改革措施的研究,从机制上巩固和扩大改革成果。注重强化公立医院的公益属性,坚持转变发展方式,更加注重医疗服务的质量、效益和内涵,把医学科研、学科建设、创新型人才培养作为医院发展的生命线。要积极转变服务方式,加强成本控制,减少医疗浪费现象,提升服务绩效水平。要按照既要看好病、又要费用合理的要求,推动建立基层首诊、防治结合、分级诊疗、双向转诊机制,引导群众分级求诊、合理就医,促进形成有序就医秩序。大力推进便民惠民举措,合理增加针对妇女、儿童、老年人的专科医疗资源,改善群众就医感受,提高服务满意度。创新公立医院监管体制机制,推进理事会等多种形式的法人治理结构改革,探索建立由政府领导,各相关部门组成的医院管理委员会,研究建立公立医院绩效评价体系,对所有公立医院开展年度绩效评价。

同志们,梦想的指引,使命的召唤,汇聚成一个字,那就是干!全市卫生系统要真正把认识和行动统一到省委省政府、市委市政府的决策部署上来,切实增强使命感、紧迫感和责任感,抓住机遇,奋发图强,大干实干苦干巧干,全力推进新区卫生事业跨越式发展,为实现新区发展目标,提高全民健康水平,作出更大的贡献!

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