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2012年上半年度全市卫生工作会议上的讲话
消息来源:市卫生和计生局 作者: 发布时间:2012-07-30 阅读次数: 字体:[大 中 ]
注重规划引领 强化改革创新
狠抓全年各项重点工作任务的落实
——在局党委理论学习中心组(扩大)学习会暨2012年上半年度全市卫生工作会议上的讲话
徐 良 波
(2012年7月27日)
 
同志们:
今天,我们在这里召开局党委中心组(扩大)理论学习会暨上半年度全市卫生工作会议,回顾总结上半年工作情况,分析面临的形势和存在的问题,部署下阶段工作任务,进一步理清思路,统一思想,推进全年工作目标的顺利完成。刚才,各县(区)卫生局都作了交流发言,下面,我再讲两点意见。
一、充分肯定上半年全市卫生工作取得的成绩
今年以来,全市卫生工作围绕“十二五”深化医改目标和市委市政府确定的年度工作任务,突出重点,统筹谋划,各项工作顺利推进。
(一)基层卫生综合改革深化完善。全市参合人数达到46.46万人,参合率98.67%,比上年增加1.32个百分点。新农合人均筹资水平达到460元(不含健康体检资金15元),县域政策范围内住院补偿比例达到70%以上,住院补偿最高支付限额10万元,达到当地渔农民人均纯收入的6倍以上。严格执行均费控制和有效费用控制协议,扣付协议控费86万元。积极配合做好全国社保基金审计工作。推进城乡居民基本医疗保障制度建设,顺利完成了新农合经办管理职能移交工作。
稳步推进乡村一体化管理,全市一体化管理的村卫生室(社区卫生服务站)达到266个,一体化管理率71.12%。开展了省级规范化乡镇卫生院创建申报。建立健全卫生服务新机制,召开了全市卫生系统“责任医生进网格,健康服务到家庭”工作推进会,制定了工作方案,开展了业务培训。深化卫生信息化建设,强化系统推广应用,开展了全市医疗机构数字化达标创建,启动了基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设。健全完善人员编制动态管理机制和激励性收入分配机制,普陀区“工分制”绩效考核方案在全省进行交流。
(二)公共卫生服务能力优化提升。发布了《2011年舟山市渔农民健康状况报告》。组织开展了第四轮参合渔农民健康体检,已完成体检39694人。规范落实妇幼卫生重大项目,全市渔农村孕产妇住院分娩补助结报1382例,新增叶酸服用人数2163人。开展了百例“低保家庭儿童和60岁以上老年哮喘病人免费穴位敷贴治疗”、“低保家庭60岁以上老年高血压病人免费中医药适宜技术防治”等中医药公共卫生服务项目。
1-6月,全市报告法定传染病2132例,报告发病率190.14/10万,比去年同期下降了8.89%。强化餐饮安全监管,开展了“打击食物非法添加”等8个专项整治行动。上半年完成了2份食品安全地方标准的起草,通过了3份食品安全地方标准的立项。完善卫生应急工作机制,规范医疗急救站(点)管理,开展了院前急救理论知识和操作技能培训。推进海洋健康城市建设,《要求将创建海洋健康城市列入群岛新区发展战略》的提案被列为市第四次党代会重点提案。建立创卫成效长效巩固机制,国家卫生城市管理纳入全市多城联创体系。
(三)公立医院综合改革稳步推进。普陀区和嵊泗县作为全省首批试点,6月底起已全面实施以药品零差率和医疗服务价格调整为标志的县级公立医院综合改革。提升医疗服务质量,推进临床护士对患者的责任制整体护理和抗菌药物临床应用专项整治工作,开展了优质医院创建活动。舟山医院中医骨伤院区开展了国家中管局三级中医院创建,普陀区人民医院、普陀区中医院分别开展了全省三级乙等综合医院和二级甲等中医院创建工作。卫生科教工作又有新突破,舟山医院荣获“浙江省卫生科教工作先进集体”。贯彻落实《卫生部公安部关于维护医疗机构秩序的通告》,认真策划做好宣传工作。市医调会上半年受理医疗纠纷49起,已成功调处46起。
稳步推进舟山医院搬迁准备,进一步完善了搬迁方案。加快新城综合性医院工程建设进度,住院楼和后勤保障楼(二期)工程7月底可完成竣工验收,门急诊综合楼(一期)门头和外立面涂料改造工程9月下旬可按时完工,行政教学楼(三期)工程已于5月起开工建设。市二院门诊楼拆建项目已完工投入试运行。支持民营医疗机构发展,给予社会举办医疗机构科研立项、学科建设、继续教育等与公立医院同等政策,新批准设置的“浙江爱易生物医学科技有限公司舟山医学检验所”已通过执业验收正式开业。
(四)各项综合工作统筹推进。推进市属卫生系统基层党组织建设,开展“党员自评、支部讲评、领导点评、群众参评”活动,市卫直党组织均按要求开展了分类定级工作。组织开展“我们的价值观——做怎样的新区卫生人”大讨论,举行了新区卫生价值观演讲比赛。深入推进“明星党员工作室”创建活动,有6个单位党组织11个明星党员工作室启动了创建工作。加强卫生人才队伍建设,启动了“十二五”卫生人才建设“四百一十”工程,进一步明确和完善了城市医疗卫生机构医生晋职前到渔农村基层服务的有关政策。加大卫生部、省卫生厅项目争取力度,舟山医院全科医学临床培养基地建设、普陀山社区卫生服务中心改扩建、普陀区第二人民医院住院楼新建等项目共获中央资金补助1645万元。深化党风廉政建设,在市卫生直属单位中实施了惩防体系建设创新工作项目化管理,举办了“以案论纪话风险”和“加强医德建设争当医德标兵”活动。扎实推进“医疗服务阳光用药工程”,建立和完善各项管理制度,有效预防和遏制了医药购销领域商业贿赂行为。
二、扎实推进下半年各项工作任务
下半年,全市卫生工作将围绕市委市政府确定的实事项目和深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排,攻坚克难,狠抓落实,重点从以下四个方面加快推进。
(一)注重规划引领,提升卫生发展整体水平。一是根据舟山群岛新区规划目标,尽快制定印发《2012—2015年舟山市区域卫生规划》和《医疗机构设置规划》,顶层设计,超前谋划,进一步完善医疗卫生服务体系,提升卫生资源配置水平。结合《舟山群岛新区空间发展战略规划》,编制全市院前急救体系建设规划,加快完善本岛北部和东、西两端院前急救站点设置。服务保障中心镇经济社会发展,支持金塘、六横、衢山、洋山、长涂等产业大岛增加住院床位、大型设备、卫技人员等卫生资源,提升医疗服务能力。做强做精市级医院,根据市委市政府的统一部署,平稳实施舟山医院总部和妇幼保健院区搬迁,调整中心城区医疗机构布局,优化卫生资源配置结构。近期要进一步完善搬迁方案,加快完成基建扫尾、设备调试、人员配置等搬迁前各项准备工作。二是制定基层卫生完善工程实施方案,进一步健全完善基层卫生服务网络,对应基层组织体系,“填平补齐”基层医疗卫生机构设置,规范注册名称,加快推进乡村一体化管理,确保紧密型一体化率达到80%以上。加大省级规范化社区卫生服务中心(乡镇卫生院)创建工作力度,提升基层医疗卫生机构服务能力。三是支持民营医疗机构发展,推动洽谈项目落地,引进培育新区生物医药产业和“肿瘤治疗、医学美容、养生保健”等对周边地区有较强辐射能力的高端医疗机构,更好地服务保障新区建设。继续深化与上海浦东新区的合作交流,学习借鉴浦东新区卫生管理和健康产业培育经验,推进新区卫生事业快速发展。
(二)着力完善机制,促进卫生事业持续发展。一是巩固完善基本药物制度。扩大基本药物制度实施范围,督促公立医院优先并按规定比例配备和使用基本药物。推进村卫生室实施基本药物制度,同步落实村卫生室和乡村医生的各项补助和支持政策。鼓励采取购买服务的方式,将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。根据国家基本药物目录和省增补药物目录调整情况,优化调整市增补药物目录,更好地适应渔农民群众基本用药需求。进一步规范基本药物采购配送制度,保障基本药物临床供应和使用。二是推进城乡居民基本医疗保障制度建设,积极支持配合社保部门落实新农合医改任务。确保9月1日起新筹资年度参合率巩固、人均筹资标准、财政补助比例、住院补偿最高支付限额、政策范围内住院费用支付比例等指标达到省厅要求。配合开展按人头、按病种、按床日、总额预付等复合支付方式改革,推进重大疾病医疗保障覆盖儿童白血病等8个病种,并增加肺癌等12种疾病。三是增强公共卫生服务保障能力。推进“公共卫生强化工程”,深化完善基本公共卫生服务项目,有效落实重大公共卫生服务项目。推进重大专项传染病防治示范区建设,加强重点传染病防治,做好消除麻疹、疟疾和维持无脊灰状态工作,力争实现2012年消除麻疹目标。完善慢病综合防治工作机制,在普陀山率先开展慢病防治示范乡镇的基础上,进一步规范省级社区慢病综合防治示范点工作,充分发挥社区卫生服务网络在常见慢性病防治中的重要作用,逐步实现“一降、二控、三提高”的慢性病综合防治目标。加强精神疾病专业机构建设,完善社区基层防治网络。继续实施小学生窝沟封闭预防龋齿项目,探索社区口腔卫生服务模式。争取市、县(区)疾控中心获得食品检验机构资质,实验室生活饮用水水质检测能力达到标准。深入开展餐饮环节食品安全百日整治专项行动,完善重点公共场所卫生监督量化分级管理,实现一般公共场所量化分级达到30%的目标。成立市职业病诊断(职业健康体检)质控中心,开展职业病诊断鉴定规范化创建行动。完成新一轮卫生应急预案及操作手册修编,组织理论知识、技能操作、应急演练等比武活动,提高应对突发公共卫生事件的实战能力。四是巩固国家卫生城市管理长效机制。完善多城联创机制,推进“海洋健康城市”建设,进一步提高全民健康水平,积极争取将“海洋健康城市”建设纳入政府工作目标。根据省委、省政府“健康浙江”发展战略的总体部署,开展调查研究和政策设计,为市委、市政府制定“健康舟山”发展战略做好参谋。
(三)强化改革创新,实现新区卫生跨越式发展。一是继续深化“责任医生进网格,健康服务到家庭”工作,整合服务资源,创新工作载体,改进服务模式,形成整体合力。下半年,要进一步加大推进力度,完善评价方案,开展督查培训。要以点带面,试点引领,通过社区责任医生代办预约诊疗、健康档案管理、实施双向转诊等有效服务手段,全面推进家庭签约服务模式和“十进网格”服务内容的开展。二是重点推进县级公立医院综合改革,加强普陀区、嵊泗县试点运行情况的监测分析,指导岱山县做好医疗服务价格调整测算和方案设计,确保年底前全市推开。积极做好市级公立医院改革政策调研和方案测算,争取年底前制定出台市级公立医院改革政策文件。继续深化推进“优质医院创建”、“责任制整体护理”、“医疗服务阳光用药工程”、“抗菌药物临床应用专项整治”等综合改革内容。加强市、县(区)级医院与基层医疗卫生机构的对口协作,采取派出人员、巡回诊疗、帮助培训、双向转诊等方式,改善基层机构服务能力。继续深入开展卫生部“三好一满意”活动,总结前阶段工作中好的做法、经验和举措,查找分析薄弱环节和问题,采取有效措施及时整改,做好迎接卫生部和省卫生厅督查准备。三是健全稳定长效的多渠道补偿机制,保障基层医疗卫生机构平稳运行和发展。规范基本公共卫生服务项目经费的安排使用,开展基本公共卫生服务项目绩效考核,争取项目经费专款专用、专项补助,不纳入基层医疗卫生机构绩效工资总量。逐步提高基本公共卫生服务项目经费标准,实现2015年达到人均40元以上的目标。探索改革绩效工资考核政策,提高奖励性绩效工资占绩效工资总额的比例,突出以服务利用情况和群众满意度、健康指标、服务指标等为主要衡量标准,创新建立社区卫生服务机构和基层医务人员的有效激励机制。四是创新卫生管理方式,深化卫生信息化建设。重点推进公共卫生信息统一采集交换平台、卫生行政决策支持系统、区域检验(LIS)系统、区域心电系统等建设,完善市、县(区)两级信息中心数据平台,加强信息化系统的应用培训,推进数据互联共享,提高管理使用效率。
(四)坚持攻坚克难,全力推进各项工作落实。一是要树立强烈的事业心和责任感。卫生工作千头万绪,任务重、难度大,没有一个好的精神状态要想干好工作是不太可能的。我们要善于统筹谋划,在调研基础上提出既符合上级要求又切合本地实际的工作思路,增强工作的前瞻性、针对性和有效性,要以时不我待的紧迫感和舍我其谁的主人翁姿态全身心地投入到工作中。二是要形成上下对标的工作合力。结合深化医改工作任务以及新区建设背景下工作一体化的总要求,许多共性的工作任务需要举全系统之力齐心协力推进。全心才能合力,对于经过上下对接,充分沟通,形成一致意见并已部署的工作,市、县(区)、乡镇、社区及市、县(区)卫生直属单位必须统一思想、上下齐心、合力推进。这既是一种要求,更希望成为大家共同遵循的工作理念和自觉行动,决不能搞我行我素、阳奉阴违。三是要强化攻坚克难,狠抓工作落实。一要加强领导抓落实。对于重点工作,主要领导必须亲自过问,分管领导必须具体负责,职能科室和责任人员必须高度负责,这是抓落实最基本的要求。比如去年下半年已经布置的基层医疗卫生机构名称规范、体系理顺工作,这既是当前基层医改中一项重要任务,又是事关体系建设和长远发展的重要工作。本来要求今年上半年原则上要完成这项工作,但是最近我看了汇总上报的今年第一期医改监测数据,基层医疗卫生机构设置数大部分还是老数据,我不知道上报数据时分管领导是否认真审核过,局长们是否关注过。希望大家对这项工作引起高度重视,还未理顺体系的,要求在今年下半年必须完成。二要创新方式抓落实。首先要善于发现问题,这是解决矛盾问题的起点;要查找存在问题的原因,症结在哪,这是解决问题的重要环节;要明确解决问题的路径和措施,这是解决问题的关键;要全力推进解难措施的落实,这是解决问题的终末和任务。整个工作的推进过程实际上是一个持续改进提高的过程,是一个大的PDCA。每个工作环节的实施推进,都需要我们以创新的理念、创新的思路、创新的方式、创新的手段去落实。以创新精神抓工作落实要成为卫生全行业、全系统、全体工作人员必须秉持的理念和自觉行动,全力推进理念创新、体制机制创新、方法手段创新。如为了解决当前群众在大医院看病难的问题,今年在推进“责任医生进网格、健康服务到家庭”工作时,我们把推进预约诊疗作为突破口,动员全市力量合力来做,很多同志不理解,认为这是医院的事,没必要兴师动众。殊不知,如果真能把这件事做好、做到位,既可以节省患者不必要的排队等候时间,减少患者因排队等候带来的怨气,减少由此可能形成的医患纠纷隐患,同时又可以缓解早高峰交通压力、医院停车压力等。可以说,这项工作是群众有需求,卫生部门能做好,如果真正做好了的话,群众满意、政府满意、卫生工作的满意度也能大大提高。因此,我们以创新方式推进工作必须从大处着眼、小处入事,这样才能取得更好的效果。三要团结协作抓落实。重视部门协作、上下协作,是卫生部门必须长期坚持的一个工作方式。我们既要重视与系统外部门的协作,围绕市委市政府、县(区)党委政府中心大局,发挥卫生职能作用,协调争取各方支持推进卫生工作;更要强化系统内部上下之间、部门之间协作配合,实现资源整合,合力推进重点工作落实。如“责任医生进网格、健康服务到家庭”工作,现在只是开了个头,下一步还要集全系统之力,强势推进。这项工作,既是卫生贯彻全市大局,主动融入、有所作为的体现;也是创新体制机制,创造舟山卫生新亮点,服务新区建设的一项长远工作内容。对于这项工作,市委张兵副书记高度肯定,卫生部陈竺部长、省卫生厅杨敬厅长也充分肯定,希望我们加强探索,形成经验,为全国、全省提供借鉴。又如基层卫生综合改革中绩效工资制度的改进,也是一项事关大局的工作,需要市里牵头协调、顶层设计、明确政策、深化推进。此外,还有餐饮环节食品安全百日大整治、流动人口健康服务与管理等,都需要集全市卫生系统之力,团结协作加以推进。四要提高能力抓落实。工作落实好不好,重点看干部、关键看能力。要做好一项工作,光有一颗想做好工作的心是不够的。能力怎么提高,要义是在干中学、学中干,要强化学习提高能力,要踏实肯干锻炼能力,要善于总结提升能力。
 
同志们,当前,我市卫生事业发展正处于新区建设全面启动,新一轮医改规划深入推进的大背景和新形势下,各项工作千头万绪,任务十分繁重。全市卫生系统要进一步增强责任感和使命感,围绕医改责任书和全年工作目标,凝心聚力强信心,重点突破抓落实,实现市与县(区)之间的上下联动,县(区)、部门、机构之间的横向互动。各县(区)卫生局、市卫生直属单位、局机关各处室要切实提高决策执行力,统一思想,齐头奋进,勇挑重担,敢于突破,确保年度及近期卫生工作任务的全面完成,为服务保障舟山群岛新区建设,开创我市卫生事业科学发展新局面作出新的贡献!
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(四)各项综合工作统筹推进。推进市属卫生系统基层党组织建设,开展“党员自评、支部讲评、领导点评、群众参评”活动,市卫直党组织均按要求开展了分类定级工作。组织开展“我们的价值观——做怎样的新区卫生人”大讨论,举行了新区卫生价值观演讲比赛。深入推进“明星党员工作室”创建活动,有6个单位党组织11个明星党员工作室启动了创建工作。加强卫生人才队伍建设,启动了“十二五”卫生人才建设“四百一十”工程,进一步明确和完善了城市医疗卫生机构医生晋职前到渔农村基层服务的有关政策。加大卫生部、省卫生厅项目争取力度,舟山医院全科医学临床培养基地建设、普陀山社区卫生服务中心改扩建、普陀区第二人民医院住院楼新建等项目共获中央资金补助1645万元。深化党风廉政建设,在市卫生直属单位中实施了惩防体系建设创新工作项目化管理,举办了“以案论纪话风险”和“加强医德建设争当医德标兵”活动。扎实推进“医疗服务阳光用药工程”,建立和完善各项管理制度,有效预防和遏制了医药购销领域商业贿赂行为。
二、扎实推进下半年各项工作任务
下半年,全市卫生工作将围绕市委市政府确定的实事项目和深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排,攻坚克难,狠抓落实,重点从以下四个方面加快推进。
(一)注重规划引领,提升卫生发展整体水平。一是根据舟山群岛新区规划目标,尽快制定印发《2012—2015年舟山市区域卫生规划》和《医疗机构设置规划》,顶层设计,超前谋划,进一步完善医疗卫生服务体系,提升卫生资源配置水平。结合《舟山群岛新区空间发展战略规划》,编制全市院前急救体系建设规划,加快完善本岛北部和东、西两端院前急救站点设置。服务保障中心镇经济社会发展,支持金塘、六横、衢山、洋山、长涂等产业大岛增加住院床位、大型设备、卫技人员等卫生资源,提升医疗服务能力。做强做精市级医院,根据市委市政府的统一部署,平稳实施舟山医院总部和妇幼保健院区搬迁,调整中心城区医疗机构布局,优化卫生资源配置结构。近期要进一步完善搬迁方案,加快完成基建扫尾、设备调试、人员配置等搬迁前各项准备工作。二是制定基层卫生完善工程实施方案,进一步健全完善基层卫生服务网络,对应基层组织体系,“填平补齐”基层医疗卫生机构设置,规范注册名称,加快推进乡村一体化管理,确保紧密型一体化率达到80%以上。加大省级规范化社区卫生服务中心(乡镇卫生院)创建工作力度,提升基层医疗卫生机构服务能力。三是支持民营医疗机构发展,推动洽谈项目落地,引进培育新区生物医药产业和“肿瘤治疗、医学美容、养生保健”等对周边地区有较强辐射能?Φ母叨艘搅苹梗玫胤癖U闲虑ㄉ琛<绦罨肷虾F侄虑暮献鹘涣鳎敖杓侄虑郎芾砗徒】挡蹬嘤椋平虑郎乱悼焖俜⒄埂?/DIV>
(二)着力完善机制,促进卫生事业持续发展。一是巩固完善基本药物制度。扩大基本药物制度实施范围,督促公立医院优先并按规定比例配备和使用基本药物。推进村卫生室实施基本药物制度,同步落实村卫生室和乡村医生的各项补助和支持政策。鼓励采取购买服务的方式,将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。根据国家基本药物目录和省增补药物目录调整情况,优化调整市增补药物目录,更好地适应渔农民群众基本用药需求。进一步规范基本药物采购配送制度,保障基本药物临床供应和使用。二是推进城乡居民基本医疗保障制度建设,积极支持配合社保部门落实新农合医改任务。确保9月1日起新筹资年度参合率巩固、人均筹资标准、财政补助比例、住院补偿最高支付限额、政策范围内住院费用支付比例等指标达到省厅要求。配合开展按人头、按病种、按床日、总额预付等复合支付方式改革,推进重大疾病医疗保障覆盖儿童白血病等8个病种,并增加肺癌等12种疾病。[Page]三是增强公共卫生服务保障能力。推进“公共卫生强化工程”,深化完善基本公共卫生服务项目,有效落实重大公共卫生服务项目。推进重大专项传染病防治示范区建设,加强重点传染病防治,做好消除麻疹、疟疾和维持无脊灰状态工作,力争实现2012年消除麻疹目标。完善慢病综合防治工作机制,在普陀山率先开展慢病防治示范乡镇的基础上,进一步规范省级社区慢病综合防治示范点工作,充分发挥社区卫生服务网络在常见慢性病防治中的重要作用,逐步实现“一降、二控、三提高”的慢性病综合防治目标。加强精神疾病专业机构建设,完善社区基层防治网络。继续实施小学生窝沟封闭预防龋齿项目,探索社区口腔卫生服务模式。争取市、县(区)疾控中心获得食品检验机构资质,实验室生活饮用水水质检测能力达到标准。深入开展餐饮环节食品安全百日整治专项行动,完善重点公共场所卫生监督量化分级管理,实现一般公共场所量化分级达到30%的目标。成立市职业病诊断(职业健康体检)质控中心,开展职业病诊断鉴定规范化创建行动。完成新一轮卫生应急预案及操作手册修编,组织理论知识、技能操作、应急演练等比武活动,提高应对突发公共卫生事件的实战能力。四是巩固国家卫生城市管理长效机制。完善多城联创机制,推进“海洋健康城市”建设,进一步提高全民健康水平,积极争取将“海洋健康城市”建设纳入政府工作目标。根据省委、省政府“健康浙江”发展战略的总体部署,开展调查研究和政策设计,为市委、市政府制定“健康舟山”发展战略做好参谋。
(三)强化改革创新,实现新区卫生跨越式发展。一是继续深化“责任医生进网格,健康服务到家庭”工作,整合服务资源,创新工作载体,改进服务模式,形成整体合力。下半年,要进一步加大推进力度,完善评价方案,开展督查培训。要以点带面,试点引领,通过社区责任医生代办预约诊疗、健康档案管理、实施双向转诊等有效服务手段,全面推进家庭签约服务模式和“十进网格”服务内容的开展。二是重点推进县级公立医院综合改革,加强普陀区、嵊泗县试点运行情况的监测分析,指导岱山县做好医疗服务价格调整测算和方案设计,确保年底前全市推开。积极做好市级公立医院改革政策调研和方案测算,争取年底前制定出台市级公立医院改革政策文件。继续深化推进“优质医院创建”、“责任制整体护理”、“医疗服务阳光用药工程”、“抗菌药物临床应用专项整治”等综合改革内容。加强市、县(区)级医院与基层医疗卫生机构的对口协作,采取派出人员、巡回诊疗、帮助培训、双向转诊等方式,改善基层机构服务能力。继续深入开展卫生部“三好一满意”活动,总结前阶段工作中好的做法、经验和举措,查找分析薄弱环节和问题,采取有效措施及时整改,做好迎接卫生部和省卫生厅督查准备。三是健全稳定长效的多渠道补偿机制,保障基层医疗卫生机构平稳运行和发展。规范基本公共卫生服务项目经费的安排使用,开展基本公共卫生服务项目绩效考核,争取项目经费专款专用、专项补助,不纳入基层医疗卫生机构绩效工资总量。逐步提高基本公共卫生服务项目经费标准,实现2015年达到人均40元以上的目标。探索改革绩效工资考核政策,提高奖励性绩效工资占绩效工资总额的比例,突出以服务利用情况和群众满意度、健康指标、服务指标等为主要衡量标准,创新建立社区卫生服务机构和基层医务人员的有效激励机制。四是创新卫生管理方式,深化卫生信息化建设。重点推进公共卫生信息统一采集交换平台、卫生行政决策支持系统、区域检验(LIS)系统、区域心电系统等建设,完善市、县(区)两级信息中心数据平台,加强信息化系统的应用培训,推进数据互联共享,提高管理使用效率。
(四)坚持攻坚克难,全力推进各项工作落实。一是要树立强烈的事业心和责任感。卫生工作千头万绪,任务重、难度大,没有一个好的精神状态要想干好工作是不太可能的。我们要善于统筹谋划,在调研基础上提出既符合上级要求又切合本地实际的工作思路,增强工作的前瞻性、针对性和有效性,要以时不我待的紧迫感和舍我其谁的主人翁姿态全身心地投入到工作中。二是要形成上下对标的工作合力。结合深化医改工作任务以及新区建设背景下工作一体化的总要求,许多共性的工作任务需要举全系统之力齐心协力推进。全心才能合力,对于经过上下对接,充分沟通,形成一致意见并已部署的工作,市、县(区)、乡镇、社区及市、县(区)卫生直属单位必须统一思想、上下齐心、合力推进。这既是一种要求,更希望成为大家共同遵循的工作理念和自觉行动,决不能搞我行我素、阳奉阴违。三是要强化攻坚克难,狠抓工作落实。一要加强领导抓落实。对于重点工作,主要领导必须亲自过问,分管领导必须具体负责,职能科室和责任人员必须高度负责,这是抓落实最基本的要求。比如去年下半年已经布置的基层医疗卫生机构名称规范、体系理顺工作,这既是当前基层医改中一项重要任务,又是事关体系建设和长远发展的重要工作。本来要求今年上半年原则上要完成这项工作,但是最近我看了汇总上报的今年第一期医改监测数据,基层医疗卫生机构设置数大部分还是老数据,我不知道上报数据时分管领导是否认真审核过,局长们是否关注过。希望大家对这项工作引起高度重视,还未理顺体系的,要求在今年下半年必须完成。二要创新方式抓落实。首先要善于发现问题,这是解决矛盾问题的起点;要查找存在问题的原因,症结在哪,这是解决问题的重要环节;要明确解决问题的路径和措施,这是解决问题的关键;要全力推进解难措施的落实,这是解决问题的终末和任务。整个工作的推进过程实际上是一个持续改进提高的过程,是一个大的PDCA。每个工作环节的实施推进,都需要我们以创新的理念、创新的思路、创新的方式、创新的手段去落实。以创新精神抓工作落实要成为卫生全行业、全系统、全体工作人员必须秉持的理念和自觉行动,全力推进理念创新、体制机制创新、方法手段创新。如为了解决当前群众在大医院看病难的问题,今年在推进“责任医生进网格、健康服务到家庭”工作时,我们把推进预约诊疗作为突破口,动员全市力量合力来做,很多同志不理解,认为这是医院的事,没必要兴师动众。殊不知,如果真能把这件事做好、做到位,既可以节省患者不必要的排队等候时间,减少患者因排队等候带来的怨气,减少由此可能形成的医患纠纷隐患,同时又可以缓解早高峰交通压力、医院停车压力等。可以说,这项工作是群众有需求,卫生部门能做好,如果真正做好了的话,群众满意、政府满意、卫生工作的满意度也能大大提高。因此,我们以创新方式推进工作必须从大处着眼、小处入事,这样才能取得更好的效果。三要团结协作抓落实。重视部门协作、上下协作,是卫生部门必须长期坚持的一个工作方式。我们既要重视与系统外部门的协作,围绕市委市政府、县(区)党委政府中心大局,发挥卫生职能作用,协调争取各方支持推进卫生工作;更要强化系统内部上下之间、部门之间协作配合,实现资源整合,合力推进重点工作落实。如“责任医生进网格、健康服务到家庭”工作,现在只是开了个头,下一步还要集全系统之力,强势推进。这项工作,既是卫生贯彻全市大局,主动融入、有所作为的体现;也是创新体制机制,创造舟山卫生新亮点,服务新区建设的一项长远工作内容。对于这项工作,市委张兵副书记高度肯定,卫生部陈竺部长、省卫生厅杨敬厅长也充分肯定,希望我们加强探索,形成经验,为全国、全省提供借鉴。又如基层卫生综合改革中绩效工资制度的改进,也是一项事关大局的工作,需要市里牵头协调、顶层设计、明确政策、深化推进。此外,还有餐饮环节食品安全百日大整治、流动人口健康服务与管理等,都需要集全市卫生系统之力,团结协作加以推进。[Page]四要提高能力抓落实。工作落实好不好,重点看干部、关键看能力。要做好一项工作,光有一颗想做好工作的心是不够的。能力怎么提高,要义是在干中学、学中干,要强化学习提高能力,要踏实肯干锻炼能力,要善于总结提升能力。
 
同志们,当前,我市卫生事业发展正处于新区建设全面启动,新一轮医改规划深入推进的大背景和新形势下,各项工作千头万绪,任务十分繁重。全市卫生系统要进一步增强责任感和使命感,围绕医改责任书和全年工作目标,凝心聚力强信心,重点突破抓落实,实现市与县(区)之间的上下联动,县(区)、部门、机构之间的横向互动。各县(区)卫生局、市卫生直属单位、局机关各处室要切实提高决策执行力,统一思想,齐头奋进,勇挑重担,敢于突破,确保年度及近期卫生工作任务的全面完成,为服务保障舟山群岛新区建设,开创我市卫生事业科学发展新局面作出新的贡献!
 
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